□解讀

　　兩種保險(xiǎn)進(jìn)退皆可

　　“毫無(wú)疑問(wèn)，暫行辦法出臺(tái)的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說(shuō)，“當(dāng)然，前者人數(shù)眾多，后者則相對(duì)較少。”

　　“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋說(shuō)，“以前沒(méi)有銜接辦法，不夠15年很可能錢(qián)就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成為常態(tài)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間不銜接的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接的問(wèn)題，已成為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求和社會(huì)各界的熱切期盼。

　　本次出臺(tái)的暫行辦法規(guī)定了，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員相互轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。對(duì)此，專家表示，暫行辦法的出臺(tái)，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

　　人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，解決了兩種制度銜接問(wèn)題，對(duì)于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍具有積極的推動(dòng)作用。

　　□官方釋疑

　　1 城鄉(xiāng)保為何提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

　　此前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。此次，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》更細(xì)化，將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為12檔，并提高了最高檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)此，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，原來(lái)兩項(xiàng)制度分設(shè)，新農(nóng)保規(guī)定農(nóng)民繳費(fèi)是五檔標(biāo)準(zhǔn)，從一年100塊錢(qián)到一年500塊錢(qián)；城鎮(zhèn)居民交費(fèi)10檔標(biāo)準(zhǔn)，從一年100塊錢(qián)到一年1000塊錢(qián)。兩個(gè)制度合并起來(lái)后統(tǒng)一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在原來(lái)100至1000元標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又增加了1500元和2000元這兩檔標(biāo)準(zhǔn)。

　　胡曉義說(shuō)，這樣無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，只要有意愿也有能力，就可以在這12檔標(biāo)準(zhǔn)里自主選擇。因?yàn)槿绻阌薪?jīng)濟(jì)能力可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，以后可以獲得更多的養(yǎng)老金。這對(duì)于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民更平等選擇權(quán)有積極推進(jìn)意義。

　　2 城鄉(xiāng)保比職工保待遇要低？

　　有媒體稱，相對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)被普遍認(rèn)為是老人的零花錢(qián)一樣，待遇比較低。胡曉義介紹，新農(nóng)保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動(dòng)試點(diǎn)，2012年這兩項(xiàng)制度才剛剛在全國(guó)推行開(kāi)來(lái)，個(gè)人賬戶積累的比重非常小，現(xiàn)在全國(guó)新農(nóng)保和城居?？傆?jì)積累個(gè)人賬戶只有不到2800億，每個(gè)人積累還不到800塊錢(qián)，全國(guó)平均支付標(biāo)準(zhǔn)只有80多塊錢(qián)。

　　胡曉義認(rèn)為，雖然現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不高，但它是從無(wú)到有的，中國(guó)幾千年的歷史，政府從來(lái)沒(méi)有為農(nóng)民發(fā)過(guò)養(yǎng)老金，這是開(kāi)天辟地的，是創(chuàng)造了歷史的。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)講，最主要的收入來(lái)源還是靠土地的收益和家庭收入，當(dāng)然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。養(yǎng)老金可以說(shuō)只是補(bǔ)充性的收入，待遇水平的提高要循序漸進(jìn)。這次國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)中特別提到要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，這也為下一步完善這方面政策指明了方向。

　　3 2033年養(yǎng)老金缺口6.8萬(wàn)億？

　　近日，有媒體報(bào)道稱，到2033年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到6.82萬(wàn)億元人民幣。對(duì)此，胡曉義解釋，養(yǎng)老金資金缺口問(wèn)題實(shí)際上分兩方面，一是現(xiàn)金流，即現(xiàn)在資金是不是平衡；另外是對(duì)遠(yuǎn)期的一種預(yù)判。從當(dāng)期看，2013年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入將近22500億元，支出18400億元，當(dāng)期結(jié)余4000多億元，累計(jì)結(jié)余將近28000億元。如果包括新農(nóng)保、城居保的資金結(jié)余，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的整體結(jié)余有31000億元。也就是說(shuō)當(dāng)期收支平衡是有結(jié)余的，沒(méi)有缺口。

　　胡曉義認(rèn)為，對(duì)于長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)分析，要分析整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，分析人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，然后作出財(cái)務(wù)上的精算。作預(yù)判和預(yù)測(cè)，是對(duì)遠(yuǎn)期負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是有憂患意識(shí)的一種表現(xiàn)，但是拿它來(lái)嚇唬老百姓就不恰當(dāng)了。目前，我國(guó)正在綜合各方面的分析，建立自己的精算模型結(jié)構(gòu)，建立自己的養(yǎng)老金缺口預(yù)判和預(yù)測(cè)機(jī)制，為政府制定長(zhǎng)期的政策提供更充分的資料，做更充足的準(zhǔn)備。