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《中國經(jīng)濟周刊》與中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合研究并發(fā)布

哪個省更依賴土地財政?

2014年04月17日 16:38 | 來源:中國經(jīng)濟周刊
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  報告外6省份對土地依賴度如何?

  部分地區(qū)違規(guī)采用BT(建設(shè)—移交)模式

  除了這23個省份列出的情況外,河南、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、云南這6個省份,以及23個省份未統(tǒng)計的部分省級、市級和縣級政府,是否就不存在土地償債的問題呢?

  《中國經(jīng)濟周刊》記者走訪發(fā)現(xiàn),去年以來,河南、貴州、云南等地,賣地的情況也非?;钴S。河南鄭州一地就曾出現(xiàn)好幾宗地王級地塊;而在河南南陽、信陽,以及云南昆明等地,去年以來都出現(xiàn)過征地風(fēng)波。

  另一方面,《中國經(jīng)濟周刊》記者從6個省份的審計報告中發(fā)現(xiàn),這些地方與土地相關(guān)的地方債已經(jīng)以改頭換面的形式表現(xiàn)出來。如貴州省審計發(fā)現(xiàn),部分地方違規(guī)通過BT(建設(shè)—移交)模式,向非金融機構(gòu)和個人借款等方式舉借政府性債務(wù)400.64億元,如修文縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司用預(yù)期土地出讓收入作為償債資金來源,分別與4家公司簽訂BT模式投資合作12.02億元框架協(xié)議。河南、云南、內(nèi)蒙古等地,實際也大量存在著用土地收入“變相”償還地方債的情形。

  報告背景

  近20年來,隨著中國房地產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展,中國城市建設(shè)、地方政府資金、市民生活質(zhì)量、城市周邊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面,獲得了快速發(fā)展和極大改善。這其中的直接貢獻便是土地財政。土地財政成為地方政府新的和重要的財政收入來源,為城市社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但與此同時,一些地方政府出于經(jīng)濟增長和財政收入的雙重考量和追求,也不同程度地出現(xiàn)了“賣地沖動”,其財政支出過度依賴于土地財政,甚至是將土地出讓收入作為地方債務(wù)償還的主要渠道,即當(dāng)前被外界所詬病的“土地財政依賴癥”。

  目前對于“地方債是否過度依賴土地財政以至壓縮樓市調(diào)控空間、綁架中國經(jīng)濟”等疑慮,各界爭論不一,但爭論各方卻缺少量化標(biāo)準(zhǔn),更沒有一個量化指標(biāo)。

  量化指標(biāo)是分析問題和解決問題的必要基礎(chǔ)。對于土地財政而言,有了具體的量化數(shù)據(jù),可以更清晰地了解和分析土地財政的現(xiàn)狀和問題,特別是準(zhǔn)確界定和判斷地方債與土地財政之間的合理依賴度,為房地產(chǎn)政策和地方債務(wù)等重大問題提供分析思路和決策依據(jù)。

  報告的數(shù)據(jù)來源

  從2014年1月23日起,各省、自治區(qū)、直轄市的審計廳(局)陸續(xù)公布了各省份政府性債務(wù)審計結(jié)果,這是全國省級審計部門第一次集中對外公布地方債。

  從公布的審計報告來看,各省級審計部門關(guān)于地方債的審計報告基本上使用了同樣的報告格式:主要分為“近年來加強政府性債務(wù)管理的主要措施”、“政府性債務(wù)規(guī)模及結(jié)構(gòu)情況”、“全省政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)情況”、“政府性債務(wù)管理中存在的主要問題”四個版塊。

  而在“政府性債務(wù)管理中存在的主要問題”這個版塊,審計部門公布的主要問題有三個,一是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快,二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,三是地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高。

  其中,第三個問題,即“地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高”,成為各省級審計報告中最受關(guān)注的問題。據(jù)統(tǒng)計,29個省份(新疆、西藏、港澳臺除外)的審計公告中,在介紹“政府性債務(wù)管理中存在的主要問題”時,有23個省級審計部門都明確將“地方債依賴土地收入償還”列入其中。

  23個省份的審計機構(gòu)給出了截至2012年底“土地償債在政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中占比”的具體數(shù)值或可供測算的相關(guān)項數(shù)值。該數(shù)值反映了土地財政在地方債中的比重,也反映了地方政府對土地財政依賴的程度。因此,我們將審計報告中的“土地償債在政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中占比”稱之為“土地財政依賴度”。

  報告的量化指標(biāo)的計算方法

  “土地財政依賴度”,即“土地償債在政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中占比”的數(shù)值,其計算方法為:由“承諾以土地出讓收入償還的各級地方政府債務(wù)”的總額(即分子),除以“省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額”(即分母)得出。

  具體來說就是,首先,省級審計部門圈定“承諾以土地出讓收入償還債務(wù)”的本省份各級地方政府的范圍并計算其總額。例如浙江是“省、市、縣政府”三級政府;四川的范圍是“18個市級、111個縣級政府”(即四川省21個市(州)、183個縣(市、區(qū))中,有18個市級、111個縣級政府承諾以土地出讓收入償還債務(wù),其他的則不算在內(nèi))。

  其次,省級審計部門再統(tǒng)計出本省份“省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額”(有極個別省份如四川,其統(tǒng)計口徑不含省級政府債務(wù),只統(tǒng)計了市縣兩級政府)。

  最后,將以上兩項統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行相除,即“承諾以土地出讓收入償還債務(wù)”總額除以“省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額”,從而得出“土地償債在政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中占比”這一數(shù)值。即我們稱之為的“土地財政依賴度”。

  根據(jù)上述的省級政府審計部門的公開審計報告及其相關(guān)數(shù)據(jù),《中國經(jīng)濟周刊》、中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合研究并發(fā)布“我國23個省份‘土地財政依賴度’排名報告”。

編輯:羅韋

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關(guān)鍵詞:土地 債務(wù) 償債 省份

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