喊渴的城市與被低估的水價

　　全國658個城市近400個缺水，水價形成機(jī)制無法反映資源緊缺與資源地代價

　　“漲吧，現(xiàn)在我們水費(fèi)已經(jīng)61塊多了，以后洗車價還得翻倍。”北京水價上調(diào)方案還沒公布，洗車房老板竺紅（化名）已經(jīng)開始嘆氣。

　　竺紅40平方米的洗車房開在北京東四環(huán)附近。10年里，北京水價調(diào)整了兩次，居民水價從2004年的2.9元/噸漲到目前的4元/噸，而洗車業(yè)的水價則漲了兩倍，從21.2元/噸漲到了現(xiàn)在的61.68元/噸。“都知道北京缺水，可是不割肉，腦子里節(jié)水的這根弦兒就緊不了。”

　　北京是一座喊渴的城市。目前北京人均水資源量已從2009年的300立方米縮減為約100立方米，是全國人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80，遠(yuǎn)低于國際人均1000立方米的缺水下限。

　　“與1998年相比，北京的地下水位已經(jīng)下降12.8米，相當(dāng)于下降了四層樓多，幾乎到了采無可采的地步。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與政策研究中心副主任谷樹忠感嘆。

　　不僅北京，全中國都面臨著水資源緊缺的危機(jī)。我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。全國658個城市中有近400個城市缺水，其中110個城市嚴(yán)重缺水。

　　水資源緊缺與我國不合理的水價形成機(jī)制有著密切關(guān)系。“目前的水價形成機(jī)制不能反映水資源的稀缺程度與短缺程度。”谷樹忠認(rèn)為，目前全國2/3的城市遭遇水資源短缺，從個人到企業(yè)都知道節(jié)水的重要性，但是由于水價被低估，社會節(jié)水的緊迫性卻并不強(qiáng)。

　　以我國41個工業(yè)行業(yè)中用水量排名第三的印染行業(yè)為例，規(guī)模以上企業(yè)日均排水5000至6000立方米，但水費(fèi)在企業(yè)生產(chǎn)成本中幾乎可以忽略不計(jì)。“為什么企業(yè)節(jié)電、節(jié)煤的改造都很積極，但節(jié)水上沒有動力？企業(yè)都算經(jīng)濟(jì)賬，做節(jié)水改造的成本很難回收。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)部副主任任程浩說。

　　水價形成機(jī)制的不合理，還體現(xiàn)在無法反映水資源的全程成本。自來水從水源地經(jīng)過水廠、管網(wǎng)、入戶再到排出處理，全程都需要花錢。像北京的懷柔、密云，以及河北的張家口、承德地區(qū)，為了保證北京市的供水安全，很多“有利可圖”的工業(yè)項(xiàng)目都被禁止上馬。“目前很多大城市的水質(zhì)與水量，是以水源地犧牲巨大的經(jīng)濟(jì)利益為代價的，但水價中的水資源費(fèi)卻不能反映水源地的保護(hù)成本。”谷樹忠說。

　　改革應(yīng)強(qiáng)化“公平、效率、可持續(xù)”

　　改革不到位，將危害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于水務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效

　　在4月17日北京居民自來水調(diào)價聽證會前，不少聽證會代表去了密云水庫調(diào)研。這個北京“大水缸”的水位已降到整個庫容的1/4，讓不少代表大吃一驚。以價格杠桿促進(jìn)用水減量化頓時成為大家的共識。

　　這些年，節(jié)水一直是水價改革的重要理由，但是水價改革的目標(biāo)卻不局限于此。在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤看來，節(jié)約資源固然重要，但水價改革更應(yīng)以強(qiáng)化“公平、效率與可持續(xù)性”為方向。

　　公平是水價改革的首要目標(biāo)。一方面，無論貧富，社會各階層都應(yīng)該享有安全、穩(wěn)定的供排水服務(wù)。另一方面，用水不能吃“大鍋飯”，理應(yīng)多使用、多付費(fèi)。

　　“不是說便宜的、免費(fèi)的就是公平的，恰恰相反，這是最不公平的。水價不到位的地方全部由財(cái)政支付，這是受益者對非受益者的財(cái)富掠奪。”傅濤說。

　　效率是水價改革的核心目標(biāo)。改革應(yīng)讓水價真實(shí)反映水資源在經(jīng)濟(jì)生活中的比價，發(fā)揮水價在促進(jìn)水資源優(yōu)化配置中的作用。

　　“水價被長期低估，高耗水、高污染又利潤低的企業(yè)就沒有成本壓力與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力，會透支當(dāng)?shù)氐乃Y源。為了保障民生，政府又不得不花巨資建設(shè)調(diào)水工程。最終是民生受損，也傷害了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。”傅濤說。

　　為了保證公平與效率，同一群體內(nèi)的階梯水價機(jī)制與不同群體間的差別化水價機(jī)制都不可或缺。

　　“由于水資源利用具有多樣性的特征，應(yīng)根據(jù)不同的用途，諸如居民生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、服務(wù)行業(yè)用水等實(shí)行差別化定價方式。在擰緊居民水龍頭的同時，更應(yīng)盯緊企業(yè)的水管子。”谷樹忠介紹，除了根據(jù)用途，還可根據(jù)水源不同、用水區(qū)域不同，形成差別化定價及調(diào)價機(jī)制。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張悅也認(rèn)為水價改革有利于產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整。“目前我國農(nóng)業(yè)用水基本沒有計(jì)量表，都是按畝計(jì)算，而且不征收水資源費(fèi)，這導(dǎo)致大量農(nóng)田用水采用漫灌的形式，非常粗放。”

　　可持續(xù)是水價改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)。水價改革不是單純?yōu)榱私o水務(wù)企業(yè)補(bǔ)貼虧損，但合理的水價機(jī)制應(yīng)有利于企業(yè)自覺提高效率、改善服務(wù)、增加收入，并促進(jìn)行業(yè)整合升級。傅濤解釋，水務(wù)被矮化、水價被低估，是企業(yè)以降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來換取生存空間的直接原因。“不科學(xué)的水價形成機(jī)制抹殺了企業(yè)提高服務(wù)效率與質(zhì)量的積極性。按照我國現(xiàn)行的成本加成法，一旦企業(yè)成本縮減，水價就會相應(yīng)下調(diào)，吞掉改革紅利，那么哪個企業(yè)愿意自念‘緊箍咒’？”