5 環(huán)保執(zhí)法

　　未環(huán)評(píng)便開工擬被行政拘留

　　【草案】

　　環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　草案增加規(guī)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。草案列出了4類違法行為，包括目前常見的未進(jìn)行環(huán)評(píng)便開工建設(shè)，未取得排污許可證便排放污染物。此外，偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者惡意違法排污，都可能被行政拘留。

　　【解讀】

　　有些委員和環(huán)保部提出，目前在環(huán)保執(zhí)法一線的主要是地方環(huán)保部門下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，法律上沒有明確其執(zhí)法權(quán)限，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法不力，建議明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位。

　　草案首次明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，以前的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)都是事業(yè)編制，編制較少，而現(xiàn)在法律給予其明確地位，說(shuō)明其將具有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，不過(guò)，目前環(huán)保監(jiān)察人員還是沒有拘留權(quán)，但可以通過(guò)移交公安實(shí)行行政拘留。

　　上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦表示，此前出現(xiàn)未批先建等違法行為時(shí)，環(huán)保部門頂多只能實(shí)施罰款，而現(xiàn)在允許行政拘留，意味著懲罰力度加大。

　　中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，目前環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍有了法律依據(jù)，是很大的進(jìn)步，“很多人，不把錢當(dāng)成一回事，但可能很害怕限制自由”。不過(guò)，他也表示，一些特別惡意的違法行為，除行政拘留外，還應(yīng)跟刑法銜接，進(jìn)行刑事拘留。

6 生態(tài)保護(hù)

　　環(huán)境敏感區(qū)設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線

　　【草案】

　　未完成國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線，增加規(guī)定“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。同時(shí)規(guī)定，“省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”。

　　【解讀】

　　上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦認(rèn)為，這是很重要的條款，明確約束政府行為。

　　雖然環(huán)保部目前已經(jīng)開始了區(qū)域限批，但王曦表示，這只是行政手段，剛性不強(qiáng)。“行政機(jī)關(guān)可做可不做，可限批也可不限批。”也就是說(shuō)，對(duì)于目前很多地方隨意上馬建設(shè)項(xiàng)目的情況，環(huán)保部有自由裁量權(quán)。

　　而在法律明文規(guī)定之后，他表示，這意味著其成了法律責(zé)任，“環(huán)保部必須要限批了，如果對(duì)環(huán)境違法行為視而不見，那就意味著失職，意味著違反了新的環(huán)保法”。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)，草案不僅對(duì)生態(tài)紅線，也對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償做出了規(guī)定，這意味著以后涉及地方規(guī)劃將依法進(jìn)行。而接下來(lái)，在原則性的規(guī)定之后，可以做出更具體的規(guī)定，如什么樣的情況可以開發(fā)，可以開發(fā)到什么程度等。

　　“環(huán)境公益訴訟主體”變化

　　環(huán)保法，1979年試行，1989年正式誕生。此后的20多年里，環(huán)保工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，要不要修法，成為長(zhǎng)期爭(zhēng)論話題。2011年，環(huán)保法正式列入修法計(jì)劃。2012年8月開始進(jìn)行審議修訂。

　　● 2012年8月 一審

　　“公益訴訟”被刪

　　全國(guó)人大常委會(huì)首次審議環(huán)保法修正案(草案)。涉及公眾參與的內(nèi)容，如“公益訴訟”等被刪。草案最終征集到1萬(wàn)多條意見，反對(duì)和批評(píng)聲占了絕大多數(shù)。之后，環(huán)保部公開了意見函，提出四大主要意見和34條具體建議。

　　● 2013年6月 二審

　　主體為環(huán)保聯(lián)合會(huì)

　　草案規(guī)定，“公益訴訟主體為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”。

　　盡管草根環(huán)保組織被拒之門外，被斥“倒退”。但它不乏亮點(diǎn)：政府負(fù)責(zé)、公眾參與等，都是新增內(nèi)容。

　　● 2013年10月 三審

　　全國(guó)性社會(huì)組織

　　草案將環(huán)境公益訴訟主體限定為：依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上，且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織。按此規(guī)定，有十多家社會(huì)組織可能符合要求，但只有中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾做過(guò)環(huán)境公益訴訟業(yè)務(wù)。

　　● 2014年4月 四審

　　訴訟主體范圍擴(kuò)大

　　草案將提起公益訴訟的主體擴(kuò)大到“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織”。

　　同時(shí)規(guī)定，“符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取利益”。