解讀：

　　作為發(fā)改委昨日公布的25個(gè)重大課題之一，“十三五”規(guī)劃關(guān)于人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究問題不但關(guān)乎我國(guó)今后的改革和發(fā)展，也關(guān)乎廣大民眾的切身利益。

　　對(duì)于廣大民眾來(lái)說，生育政策的調(diào)整無(wú)疑是人口政策中最受關(guān)注的一環(huán)。在“單獨(dú)二孩”政策放開之后，社會(huì)上對(duì)于二胎政策的全面放開乃至生育政策更大程度的開放抱有預(yù)期，甚至有人開始推測(cè)生育政策演變的時(shí)間表。而“十三五”中對(duì)于人口政策的規(guī)劃無(wú)疑將對(duì)此給出重要的政策信號(hào)。不過，從具體表述來(lái)看，鑒于這一問題的敏感性，發(fā)改委人士昨日在發(fā)布會(huì)上對(duì)此問題的回應(yīng)顯得較為小心，未對(duì)此發(fā)出明確的信號(hào)。

　　京津冀

　　京津冀發(fā)展規(guī)劃應(yīng)會(huì)按期出臺(tái)

　　對(duì)于近期熱點(diǎn)京津冀規(guī)劃，徐林也在發(fā)布會(huì)上作出回應(yīng)，京津冀規(guī)劃目前由發(fā)改委地方司和京津冀三地政府，以及國(guó)務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，經(jīng)過一定的程序之后，應(yīng)該會(huì)按期出臺(tái)。

　　不過，徐林強(qiáng)調(diào)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠規(guī)劃和政策來(lái)推動(dòng)，更多的是需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。

　　在他看來(lái)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展更多是需要通過建立體制和機(jī)制，即在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架內(nèi)，更好地通過促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。在上述基礎(chǔ)上，再通過政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。徐林稱：“目前這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)，‘十三五’面臨一個(gè)如何更好地健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的任務(wù)。”

　　解讀：

　　在過去一個(gè)月內(nèi)，京津冀規(guī)劃成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最熱的話題。而圍繞著京津冀規(guī)劃的任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，都牽動(dòng)著從資本市場(chǎng)到京津冀普通百姓的心。盡管發(fā)改委相關(guān)人士在發(fā)布會(huì)上透露，這一規(guī)劃將在經(jīng)過一定程序之后按期出臺(tái)。

　　中信證券認(rèn)為，2014年有望成為“京津冀一體化”的破題之年，行政藩籬打破和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化是核心驅(qū)動(dòng)力。為此，京津冀城市群發(fā)展模式將從三大方面取得實(shí)質(zhì)性突破：頂層設(shè)計(jì)有望打破行政藩籬；基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源流動(dòng)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境預(yù)計(jì)將成為京津冀協(xié)同的五個(gè)重要領(lǐng)域，具體協(xié)同路徑明晰仍需時(shí)日；“北京-天津-保定”或是京津冀城市群發(fā)展的區(qū)域形態(tài)。

　　梳理

　　2020年，有哪些目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)？

1. 2020年全面建成小康社會(huì)，十八大報(bào)告中首次提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。

2. 十八屆三中全會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

3. 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）明確提出發(fā)展目標(biāo)：城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年在全國(guó)實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，依法記錄、查詢和評(píng)估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

4. 《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020）》明確了2020年食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)。其中，全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上，人均年口糧消費(fèi)135公斤，人均每日攝入能量2200至2300千卡，基本消除營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象等。