“能源結構調整的關鍵是要推進能源體制改革，這兩年局部地區(qū)出現的棄風、棄水、窩電等現象主要就是能源體制改革沒有跟上，能源體制配套改革的推進已經迫在眉睫。”

　　4月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發(fā)展中的相關戰(zhàn)略問題和重大項目。

　　作為我國最高規(guī)格的能源議事協(xié)調機構，上一次國家能源委全體會議還是4年之前的事情，這次會議是國家能源委員會的第二次全體會議。

　　在當前我國宏觀經濟下行壓力加大、霧霾等環(huán)境污染難題壓力重重的大背景下，國家能源委這次會議的召開對我國經濟發(fā)展方式的轉變和未來能源結構調整都有著重要的意義。

　　“這次會議有很多亮點，比如提出以調整能源結構為抓手治理霧霾，將霧霾治理納入戰(zhàn)略考量；從生產和消費兩方面著手，加快推進重點領域和單位節(jié)能工程，推廣節(jié)能發(fā)電調度辦法，提高能源利用效率，以較少的能源消耗促進經濟社會較快發(fā)展，這就意味著我國將控制能源總量，能源消費增長不會再那么快了，這將對整個產業(yè)結構調整帶來很大變化。”廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯強在接受本報記者采訪時表示。

　　本報記者獲悉，目前國家能源局正在做改革的具體方案，包括深化電力體制改革、油氣改革、資源性價格改革、混合所有制改革為今年能源領域改革重點，且將有實質性推進，而國家層面還可能會成立能源工作改革小組。

　　能源結構調整已刻不容緩

　　統(tǒng)計數據顯示，2013年，我國原油對外依存度達到57.39%；天然氣對外依存度上漲至30.5%；煤炭凈進口量達3.2億噸，為有史以來最高。進口渠道單一，地區(qū)集中，對外依存度不斷上升給我國能源安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　當前，煤炭占我國能源消費總量約70%。而我國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、二氧化碳排放量的70%都來自于燃煤。

　　粗放的能源消費方式和經濟發(fā)展方式已難以為繼，轉變能源消費方式，提高能源使用效率，已迫在眉睫。

　　“霧霾治理已成為能源結構調整的最迫切因素，治理霧霾的戰(zhàn)略導向將對我國整個能源體系產生不可估量的影響。”林伯強對本報記者表示。

　　另一個不容忽視的因素是當前我國宏觀經濟下行壓力加大。

　　國家統(tǒng)計局剛公布的統(tǒng)計數據顯示：一季度GDP增長7.4%，創(chuàng)出近一年半新低。進出口出現了雙降。同期，全國社會消費品零售總額實際增長10.9%，比去年同期加快0.1個百分點，為今年來較低的增速；固定資產投資同比名義增長17.6%，增幅比上年同期回落3.3個百分點。而匯豐23日公布的4月中國制造業(yè)PMI初值雖然較上月回升，但仍位于榮枯線50之下。

　　在經濟下行壓力的情況下，如何確保經濟平穩(wěn)運行受到各方關注。

　　這次會議上，國務院總理李克強強調，當前要開工一批重大項目。這既是穩(wěn)增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調整能源結構、轉變發(fā)展方式的有效抓手。要適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電重點項目建設，今年要按規(guī)劃開工建設一批采用特高壓和常規(guī)技術的“西電東送”輸電通道，優(yōu)化資源配置，促進降耗增效。

　　事實上，2014年政府工作報告曾經明確指出，把投資作為穩(wěn)定經濟增長的關鍵。

　　“我國經濟正處在轉型升級當中，促進消費，實現內需拉動經濟增長是結構調整的大方向，但必要的投資同樣不可或缺。”林伯強認為，此次會議提出核電、風電、光伏和特高壓延續(xù)了年初至今的大氣污染治理的思路，同時又增加了通過大型項目的建設，為經濟穩(wěn)定增長提供支持的內容。

　　清潔能源成未來能源發(fā)展重點

　　本次會議提出，推動能源生產和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，實施向霧霾等污染宣戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施，促進改善大氣質量，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路，為經濟穩(wěn)定增長提供支撐。

　　“我國能源結構轉型的難度在于，能源總規(guī)模過于龐大，其中有70%是依靠煤炭，而且能源需求的增速還比較高，所以轉型非常困難。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛在接受本報記者采訪時認為，從可再生能源的比例來看，盡管我國的風電累計裝機量是世界第一，但是可再生能源占整個能源消耗的比例還是不高，所以，仍然要靠傳統(tǒng)能源來滿足這一部分新增的需求，怎么創(chuàng)造一個更有競爭力的、更高效的能源工業(yè)，這是我們面臨的一個重要問題。

　　在國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長周大地看來，我國雖然在很早以前就提出要控制能源總量，但做得并不好。在能源需求高速增長而新能源發(fā)展跟不上的情況下，各地還是在依靠煤炭來填補缺口。

　　“本次會議傳遞出中國能源發(fā)展的一些新特點，相比于過去主要關注一般的能源供應不足，清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為新一屆國家能源委關注的主題，意味著中國未來將加快能源結構的調整速度。”周大地在接受媒體采訪時表示。

　　林伯強也認為，核電、風電、光電都是清潔能源，但當前清潔能源占比仍然較小，有很大發(fā)展空間。

　　在他看來，本次會議提出的“發(fā)展遠距離大容量輸電技術，今年要按規(guī)劃開工建設一批采用特高壓和常規(guī)技術的‘西電東送’輸電通道”，將會匹配快速發(fā)展的清潔能源，降低棄風、棄水的比例。