——市縣政府財政預(yù)決算公開現(xiàn)狀調(diào)查

　　截至3月31日，雖然超過九成市縣政府在其政府網(wǎng)站上設(shè)置了政府信息公開專欄，但僅有不到兩成(15.8%)市縣政府網(wǎng)站公開了2013年至2014年財政決算預(yù)算。其中，將公開內(nèi)容細化到了支出功能分類的項級科目的僅占3%。

　　透明預(yù)算改革加速到來

　　黨的十八屆三中全會明確提出，改進預(yù)算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。2014年3月4日，財政部發(fā)布《關(guān)于深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》，要求政府預(yù)決算公開要全部細化到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算則要細化到具體項目。

　　同時，對公開的主體、時間等也作出了明確規(guī)定。而后，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014年政府信息公開工作要點》，要求各地區(qū)、各部門對財政資金管理使用等方面做好政府信息公開工作。

　　其實，陽光財政、透明預(yù)算的要求不是第一次提出來，為了讓公眾了解目前全國地市級、縣級政府財政預(yù)決算公開的概況，半月談社情民意調(diào)查中心近期進行了市縣財政預(yù)決算公開現(xiàn)狀調(diào)查。

　　本次調(diào)查以財政部發(fā)布的《關(guān)于深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》要求為調(diào)研主要框架，通過觀察所在地政府網(wǎng)站，調(diào)查2013年至2014年財政決算預(yù)算、“三公”經(jīng)費的公開情況。

　　調(diào)查采取對市縣政府分層隨機抽樣的方式，從全國地級、縣級政府中，共抽取樣本234個，包括從地級政府中抽取樣本30個，從縣級政府中抽取樣本204個。調(diào)查內(nèi)容主要包括市縣政府2013年至2014年財政決算預(yù)算是否在其政府網(wǎng)站上公開、在網(wǎng)站頁面上的位置是否顯著、預(yù)算公開內(nèi)容是否具體、“三公”經(jīng)費是否公開及其細化程度等等。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，截至2014年3月31日，所有234個樣本中超九成在其政府網(wǎng)站上設(shè)置了政府信息公開專欄，但僅有15.8%的市縣政府在其政府網(wǎng)公開了2013年至2014年財政決算預(yù)算信息，只有3%的市縣政府將公開內(nèi)容細化到了支出功能分類的項級科目。

　　由此可見，從《政府信息公開條例》實施以來，信息公開已經(jīng)成為各級政府主動貫徹執(zhí)行的方針政策，信息公開工作取得良好進展。但具體到財政預(yù)決算公開上，市縣級地方政府工作狀況與黨的十八屆三中全會“全面規(guī)范和公開透明”的要求還存在較大差距。

　　公開形式不一，信息易見性較差

　　目前，市縣政府對財政預(yù)決算信息進行公開的形式主要包括以下幾種：

　　一是在首頁設(shè)置“政府信息公開”欄目，在這一欄目中設(shè)置“財政信息”相關(guān)子欄目。但是，由于目錄的分類方式、類別的完整程度參差不齊，查看財政預(yù)決算信息仍不是很方便。

　　二是將市縣財政預(yù)算決算報告與各級各部門單位財政報告或其他財務(wù)信息混在一起，在點擊多個“下一頁”后才能找到。

　　三是少數(shù)政府網(wǎng)站，如北京市豐臺區(qū)，專門制作了財政公開專題頁面，并將專題頁面導(dǎo)覽以通欄形式置于網(wǎng)站首頁醒目位置。專題網(wǎng)頁以“總分”的形式展示總報告和各部門報告。

　　四是有些省份主動進行了信息公開規(guī)范化的嘗試，例如廣西壯族自治區(qū)搭建了“廣西壯族自治區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺”，區(qū)內(nèi)各級政府或有關(guān)部門的財政信息公開都會鏈接到這個平臺上。盡管目前其信息也未盡齊備，但這種形式上的統(tǒng)一使得財政信息公開朝著規(guī)范化方向發(fā)展。

　　統(tǒng)計顯示，36.3%的市縣政府網(wǎng)站上，能夠在首頁找到“財政信息”等相關(guān)鏈接，2.6%要到第三級頁面上才能找到，23.1%的網(wǎng)站完全沒有設(shè)置“財政信息公開”相關(guān)頁面。

　　“三公”經(jīng)費公開離相關(guān)要求仍存在較大差距

　　今年的政府工作報告指出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。而今年初各地相繼召開的地方兩會上，“三公”經(jīng)費的削減情況也成為社會廣泛關(guān)注的焦點。

　　根據(jù)財政部《關(guān)于深入推進地方預(yù)決算公開工作的通知》要求，所有使用財政撥款安排“三公”經(jīng)費支出的部門和單位都應(yīng)公開財政撥款“三公”經(jīng)費預(yù)決算。

　　公開本部門“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算總額和分項數(shù)額，應(yīng)對增減變化的原因進行說明；應(yīng)將“公務(wù)用車購置和運行費”細化公開為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。

　　對“三公”經(jīng)費的決算公開，要細化說明因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。

　　本次抽樣調(diào)查顯示，多數(shù)市縣級政府尚未貫徹落實“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息公開的要求。僅有5.1%的市縣政府對“三公”經(jīng)費預(yù)算情況進行了不同程度的公開，其中，2.1%的市縣政府提到了“三公”經(jīng)費與上年相比的增減情況，0.9%的市縣政府做到了將“三公”經(jīng)費公開細化到具體項目。

　　所有234個樣本中，沒有一個市縣政府對其“三公”經(jīng)費預(yù)算增減的原因給出解釋。只有3.8%的寫明了公務(wù)用車購置費、因公出國(境)費和公務(wù)接待費的金額，2.1%將公務(wù)用車購置費和公務(wù)用車運行費預(yù)算分別公開。

　　在“三公”經(jīng)費決算公開中，目前沒有市縣政府對因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待人數(shù)批次等進行細化說明。

　　地市級政府的財政預(yù)決算信息公開情況在各方面都要好于縣級。在所有地市級樣本中，公開的占33.3%，公開內(nèi)容細化到支出功能分類的項級科目的為10%，而縣級樣本的這兩個數(shù)字分別是13.2%和2%。在“三公”經(jīng)費公開方面，地市級樣本中20%進行了公布，10%公布了經(jīng)費增減情況；縣級樣本的這兩個數(shù)據(jù)分別為2.9%和1%。