——訪最高檢監(jiān)所檢察廳廳長(zhǎng)袁其國(guó)

　　減刑、假釋本是激勵(lì)入獄者“重新做人”，但在實(shí)踐中有時(shí)卻異化為刑罰執(zhí)行腐敗的“后門”，引發(fā)輿論高度關(guān)注。從今年3月起，最高人民檢察院在全國(guó)部署開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行(以下簡(jiǎn)稱減假暫)專項(xiàng)檢察活動(dòng)。如何堵住減刑假釋背后司法腐敗的漏洞？圍繞此項(xiàng)活動(dòng)，半月談?dòng)浾邔ＴL了最高檢監(jiān)所檢察廳廳長(zhǎng)袁其國(guó)。

　　記者：為何要開展此次專項(xiàng)檢察活動(dòng)，決策背景是什么？

　　袁其國(guó)：減假暫制度是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，有利于對(duì)罪犯的教育、感化和挽救。近年來，這項(xiàng)制度的適用情況總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題。特別是去年以來，廣東健力寶集團(tuán)原董事長(zhǎng)張海違法減刑等多起案件被媒體披露，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。一些人大代表指出，目前過濫的減假暫已成為司法不公與司法腐敗的“黑洞”。

　　今年2月，中央政法委出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》，從嚴(yán)規(guī)定了減假暫的實(shí)體條件，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)程序，并要求對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)肅追究法律、紀(jì)律責(zé)任。為了貫徹落實(shí)中央政法委的部署，依法監(jiān)督糾正違法減假暫?jiǎn)栴}，最高檢報(bào)經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)，決定從今年3月20日起到12月底，在全國(guó)部署開展減假暫專項(xiàng)檢察活動(dòng)。

　　記者：在減假暫方面，具體存在哪些方面的漏洞？

　　袁其國(guó)：由于體制機(jī)制等多方面的原因，減假暫工作確實(shí)存在一些不容忽視的問題和漏洞。

　　一是執(zhí)法理念不夠統(tǒng)一。一些地方?jīng)]有正確理解和貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，把法律規(guī)定的“可以”減假暫，理解為“應(yīng)當(dāng)”或“必須”減假暫；有的地方則擔(dān)心監(jiān)獄管理能力不足、引發(fā)不穩(wěn)定事件，對(duì)減假暫標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較寬。

　　二是計(jì)分考核制度不夠科學(xué)。有的地方減假暫計(jì)分考核的起點(diǎn)不夠公平，導(dǎo)致罪犯獲得減假暫的機(jī)會(huì)不平衡。如職務(wù)犯罪罪犯由于文化水平、個(gè)人能力較強(qiáng)，一般被安排在協(xié)助管理、宣傳等得分容易的崗位上，因此能夠獲得更多的減假暫機(jī)會(huì)。監(jiān)獄計(jì)分一般由少數(shù)管教干警實(shí)施，考核權(quán)過于集中且自由裁量的空間較大，監(jiān)管人員在計(jì)分考核方面有一定的權(quán)力尋租空間。

　　三是案件辦理程序不夠公開透明。目前，減假暫的辦理主要采用書面審批方式，開庭審理案件的比率較低。而社會(huì)公眾對(duì)減假暫工作缺乏了解和監(jiān)督的渠道，難以達(dá)到以公開促監(jiān)督、以公開促公正的目的，難以提高執(zhí)法司法公信力。

　　四是監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善。目前，監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提請(qǐng)減假暫，基本主導(dǎo)著案件的啟動(dòng)、進(jìn)程和結(jié)果。人民法院負(fù)責(zé)減刑、假釋案件審理的人員較少，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)的案件，在很多情況下只能進(jìn)行形式性審查，影響了案件審理的質(zhì)量和效果。檢察機(jī)關(guān)只能提出建議或意見，監(jiān)督剛性不足。

　　最后，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全。目前辦理罪犯保外就醫(yī)，主要依據(jù)1990年制定的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》。隨著《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》的修改，《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》以及配套的“病殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)”難以適應(yīng)辦案工作新的要求，嚴(yán)重制約了工作的開展。

　　記者：此次活動(dòng)的重點(diǎn)整治對(duì)象是什么？主要目的是什么？如何保證活動(dòng)取得實(shí)效？

　　袁其國(guó)：此次專項(xiàng)檢察活動(dòng)的重點(diǎn)整治對(duì)象是現(xiàn)在監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正場(chǎng)所服刑的職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等三類罪犯，以及人民群眾有反映、有舉報(bào)的其他服刑罪犯和刑滿釋放人員。目的是在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)減假暫案件進(jìn)行一次全面清理，檢察發(fā)現(xiàn)存在的各類問題并依法予以監(jiān)督糾正，查處一批徇私舞弊減假暫職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)減假暫依法、公正、規(guī)范進(jìn)行。專項(xiàng)檢察活動(dòng)分以下三階段進(jìn)行：

　　第一階段是清理摸底階段。對(duì)在服刑的三類罪犯進(jìn)行全面摸底，對(duì)其歷次減假暫逐人逐案進(jìn)行審查，對(duì)保外就醫(yī)的三類罪犯逐人見面、重新體檢。充分利用多種渠道，摸排減假暫中的違法犯罪線索。我們的舉報(bào)電話為010-12309，舉報(bào)網(wǎng)址為www.12309.gov.cn，歡迎人民群眾舉報(bào)相關(guān)違法犯罪問題。

　　第二階段是核實(shí)、糾正和查處違法問題階段。對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)的違法減假暫案件，堅(jiān)決依法予以糾正。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法人員徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職構(gòu)成犯罪的，及時(shí)立案，并依法從重追究刑事責(zé)任。

　　第三階段是檢查驗(yàn)收階段。組織做好檢查驗(yàn)收工作，采取派工作組實(shí)地驗(yàn)收、交叉檢查、分片聽取匯報(bào)等多種形式，對(duì)專項(xiàng)檢察活動(dòng)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對(duì)專項(xiàng)檢察活動(dòng)的組織開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及糾正情況、查處違法犯罪情況等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。

　　記者：近年來查辦的這類案件有何特點(diǎn)？

　　袁其國(guó)：2008年至2012年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樾塘P執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中執(zhí)法和司法人員職務(wù)犯罪2341件2752人，其中徇私舞弊減假暫犯罪180件222人。另外，還有受賄犯罪580件594人，幫助犯罪分子逃避處罰犯罪219件253人，徇私枉法犯罪56件73人，這其中也有一些案件涉及違法減假暫?jiǎn)栴}。這些案件有以下特點(diǎn)：

　　一是后果嚴(yán)重、影響惡劣。一些被判服刑的“有權(quán)人”“有錢人”以及其他具有特殊身份的罪犯，通過假立功、假鑒定等手段，違法減假暫。有的罪犯出獄后又重新犯罪，甚至實(shí)施殺人、強(qiáng)奸、搶劫等暴力犯罪。這類案件往往涉及執(zhí)法司法人員，極大損害了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和司法公信力，被輿論視為嚴(yán)重的司法腐敗。

　　二是窩案串案特點(diǎn)較為突出。某些執(zhí)法司法人員為求私利，違法辦理減假暫，在多個(gè)環(huán)節(jié)上相互利用和勾結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益均沾，形成系列窩案串案。

　　三是案件發(fā)現(xiàn)難、查辦難、處理難。違法減假暫案件隱蔽性較強(qiáng)，有的罪犯即使知曉內(nèi)情，考慮到自身利益和今后生存環(huán)境，也不敢、不愿揭發(fā)舉報(bào)。有些案件線索往往很難查實(shí)，在實(shí)踐中收集和固定證據(jù)的難度較大。而涉案犯罪嫌疑人一般是執(zhí)法司法人員，熟知法律知識(shí)和司法程序，反偵查能力較強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中，對(duì)相關(guān)瀆職犯罪人員處理偏輕，判處實(shí)刑的較少，違法犯罪成本低，難以起到有力的震懾作用。

　　記者：下一步如何建立健全減假暫的長(zhǎng)效機(jī)制？

　　袁其國(guó)：專項(xiàng)檢察不僅監(jiān)督糾正具體個(gè)案，還注重制度機(jī)制建設(shè)。下一步，我們將根據(jù)中央政法委文件精神以及相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)減假暫工作的監(jiān)督。

　　一是對(duì)2007年制定的《關(guān)于減刑、假釋法律監(jiān)督工作的程序規(guī)定》進(jìn)行修改，進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)辦理減假暫案件的實(shí)體和程序。

　　二是建立職務(wù)犯罪罪犯減假暫案件備案審查制度，對(duì)原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯的減假暫案件逐案報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上檢察院備案審查。

　　三是配合有關(guān)部門對(duì)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》進(jìn)行修改，抓緊出臺(tái)“暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定”，嚴(yán)格規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和辦理程序。

　　四是大力加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室建設(shè)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)辦案工作量和監(jiān)督任務(wù)，明確派駐檢察室的編制和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決案多人少的突出問題，為落實(shí)同步監(jiān)督提供切實(shí)保障。(半月談，記者 姜磊)