落地面臨的協(xié)調難題

　　“以人查房”僅僅是這個大平臺中的一個分支即城市個人住房信息系統(tǒng)，除此之處，還有土地登記管理系統(tǒng)、林權管理信息系統(tǒng)，這三者是國際通行的三大物權平臺架構。

　　《不動產登記條例》第73條顯示：“地方各級國土資源主管部門應當加強不動產登記信息化建設，與同級有關部門實行不動產審批、交易和登記信息的互通互享。國土資源、公安、民政、稅務、工商、金融等主管部門應當實現(xiàn)不動產登記有關信息互通互享。”

　　也就是說，這個平臺的實現(xiàn)有賴于各地方政府不同部門之間的協(xié)同，朱道林表示：“從目前的情況來看，何時實現(xiàn)、怎么實現(xiàn)尚存在很多不確定性。既有來自國家及相關部門信息公開與聯(lián)網政策要求的不確定性，也有不同類型信息系統(tǒng)信息對接技術可行性的不確定性。相比較而言，前者不確定性更大。”

　　除了宏觀層面的不確定因素外，朱道林認為從微觀技術領域也存在三大難題：“一是針對土地、房屋、林木、海域及其他定著物等進行統(tǒng)一登記過程中，如何建立統(tǒng)一的登記規(guī)則；二是在當前不同領域由不同部門分管的背景下，如何建立統(tǒng)一的產權認定規(guī)則，相關方面如何界定相互銜接而不交叉矛盾的產權范圍與邊界；三是不動產統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)研制與開發(fā)，既要實現(xiàn)土地、海域、房屋等建筑物、構筑物、林木等不同類型信息的整合，要信息全面，又要滿足今后信息公開、信息查詢的要求，滿足信息公開與防止泄密的要求等，這需要充分應用現(xiàn)代信息技術手段進行科學地、系統(tǒng)地設計。”

　　這些難題一直擺在國土部和地方國土資源局面前，國土部一位不愿透露姓名的官員直言向經濟觀察報感慨：“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感！”

　　他表示：“國土部開發(fā)一套標準數(shù)據(jù)軟件來整個各部委不動產登記情況非常簡單（從聯(lián)網出口入手只需6個月就能完成），但因不動產登記涉及部委、利益、人事等復雜關系，不動產登記要完整鋪展開來，需要多部委的高度配合和信息公開，這對國土部和地方國土資源局都是難事。”

　　路途曲折坎坷，但各地國土資源廳都在積極備戰(zhàn)不動產登記基礎工作。5月27日，湖南省國土資源廳宣傳中心彭小云在接受經濟觀察報電話采訪時候表示：“湖南省國土資源廳非常清楚不動產統(tǒng)一登記工作的緊迫性，所以選擇部分市縣先行開展試點，同時要認真做好基礎資料匯交和1：2000影像圖件制作工作，夯實不動產登記工作基礎。”隨后經濟觀察報致電江蘇省國土資源廳、河南省國土資源廳，他們也表達了跟湖南國土資源廳相同想法。

　　截止經濟觀察報發(fā)稿時，國土部正在提交《不動產登記條例》給國務院法制辦，因為不動產登記任務的緊迫性，前述國土部不愿透露姓名的官員預計國務院法制辦最晚于2014年年底出臺，但因為涉及眾多部委利益，他擔心《條例》會像《土地管理法》（修訂案）一樣被擱淺多年。