抓住制度創(chuàng)新“牛鼻子” “兩手發(fā)力”構(gòu)建生態(tài)長江

　　十八大把生態(tài)文明建設放在突出地位，將其納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，開啟社會主義生態(tài)文明新時代。十八屆三中全會提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。近期，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，更賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務。

　　作為一項系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設需要加強頂層規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，也需要技術(shù)的支撐，公眾的參與等合力推進，但最關(guān)鍵的還是制度建設。抓住制度建設就抓住了生態(tài)文明建設的“牛鼻子”。

　　水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分和基礎保障。對于長江生態(tài)來說，制度建設同樣是最關(guān)鍵的。

　　“制度創(chuàng)新與建設是生態(tài)文明建設的路徑”，嚴雋琪認為，加強生態(tài)文明制度建設要從體制建設、機制建設和法治建設三方面入手。在加強區(qū)域合作中，政府應發(fā)揮全流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；要注重市場在資源配置中的決定性作用，要考慮利益的分配，激活各種市場主體的內(nèi)生活力；各項改革要于法有據(jù)，要立新法、修舊法，加強監(jiān)督和執(zhí)法的力度。

　　水利部副部長蔡其華提出，要落實最嚴格水資源管理制度，不斷強化用水需求和用水過程管理，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實成為長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。堅持政府與市場協(xié)同發(fā)力，深化水治理體制機制改革創(chuàng)新。

　　　政績考核是干部的“指揮棒”。2013年12月，中組部推出地方黨政領導干部政績考核新規(guī)，強調(diào)政績考核要突出科學發(fā)展導向，“不簡單以GDP論英雄”，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等考核指標權(quán)重，導向明晰。