眾多的業(yè)內(nèi)人士呼吁，國(guó)家應(yīng)加快推進(jìn)投融資機(jī)制改革，盡快建立穩(wěn)定的財(cái)政金融保障體系和多元化的城鎮(zhèn)投融資機(jī)制，這已經(jīng)成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　“目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是政府行為，然而，地方財(cái)政并不足以支撐整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)，所以，向金融體系進(jìn)行融資就成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金的重要手段。”近日，在地方調(diào)研采訪時(shí)，一位地方政府的部門負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說。

　　在他看來，金融支持在城鎮(zhèn)化設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著重要的造血功能，城鎮(zhèn)化建設(shè)更需要金融的強(qiáng)力支撐。同時(shí)，該負(fù)責(zé)人也坦陳，在當(dāng)前多渠道城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制尚未形成的情況下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺的問題非常突出。

　　在采訪中，記者了解到，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中，由于融資手段相對(duì)單一，融資主體相對(duì)較弱，市場(chǎng)化融資機(jī)制有待完善等原因，導(dǎo)致當(dāng)前多渠道城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制尚未形成，資金的趨利性使得農(nóng)村資金正通過多種渠道不斷外流，出現(xiàn)了農(nóng)村有需求但力量不足，財(cái)政有意愿但財(cái)力不足，銀行有資金但手段不足的局面。

　　因此，眾多的業(yè)內(nèi)人士呼吁，國(guó)家應(yīng)加快推進(jìn)投融資機(jī)制改革，盡快建立穩(wěn)定的財(cái)政金融保障體系和多元化的城鎮(zhèn)投融資機(jī)制，這已經(jīng)成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　多渠道投融資機(jī)制尚未形成

　　作為北方某省金融工作辦公室的負(fù)責(zé)人，李亮（化名）最近一直忙著在省內(nèi)各地市調(diào)研，調(diào)研的重點(diǎn)是“如何進(jìn)一步拓寬融資渠道，豐富金融工具和產(chǎn)品，擴(kuò)大資金供應(yīng)，以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中各市場(chǎng)主體的資金需求。”

　　李亮的努力是有成績(jī)的。據(jù)李亮介紹，該省推動(dòng)地市政府積極利用債券、信托融資等方式拓寬了城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。2013年全省有8個(gè)市通過發(fā)行企業(yè)債券為保障性住房融資110多億元。

　　但李亮也不諱言，“還存在一些困難和問題”，如融資手段相對(duì)單一，融資主體相對(duì)較弱，市場(chǎng)化融資機(jī)制有待完善等。

　　“例如，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，各市均成立了相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)企業(yè)，部分企業(yè)在資本實(shí)力、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面尚待加強(qiáng)，難以滿足金融機(jī)構(gòu)的具體要求，致使融資周期較長(zhǎng)、額度不大、成本偏高。”李亮說。

　　另一方面，李亮也坦陳，地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)融資過程中，仍習(xí)慣于運(yùn)用政府行政手段解決資金問題，沒有充分利用市場(chǎng)機(jī)制、撬動(dòng)社會(huì)資本參與，導(dǎo)致資金短缺的局面在一定程度上沒有得到緩解。

　　在李亮看來，解決資金問題的最好辦法，是將土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建設(shè)用地緊張的市，用資源換資金。

　　“但國(guó)家現(xiàn)行政策不允許節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，一些文件中提到鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展以土地增減掛鉤收益為擔(dān)保申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)，但目前開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的銀行較少，效果不明顯。”李亮說。

　　據(jù)李亮介紹，部分銀行將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目納入地方融資平臺(tái)貸款管理，在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、審批等方面可操作空間小，貸后管理難度相對(duì)較大。

　　農(nóng)村資金“外流”

　　“在新型城鎮(zhèn)化過程中，金融資源的配置效率不高，信貸支持的力度也不足，形成了農(nóng)村有需求但力量不足，財(cái)政有意愿但財(cái)力不足，銀行有資金但手段不足的局面。”如皋市政府一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人說。

　　該負(fù)責(zé)人透露，資金的趨利性導(dǎo)致農(nóng)村資金正通過多種渠道不斷外流，嚴(yán)重弱化了縣域銀行資金的“蓄水池”功能。

　　“表現(xiàn)最為明顯的是基層國(guó)有商業(yè)銀行的貸款權(quán)限上收，演變?yōu)閱渭兊奈沾婵顧C(jī)構(gòu)，并將吸收的大量農(nóng)村資金通過上存流向中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，未能將吸收來的存款真正地用于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　記者了解到，從1999年開始，四大國(guó)有商業(yè)銀行逐步從農(nóng)村地區(qū)撤出，唯一面向農(nóng)戶開展業(yè)務(wù)的農(nóng)信社，其貸款也呈現(xiàn)出向城市及大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的趨勢(shì)。

　　而就中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來說，其主要任務(wù)也限于承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)，并代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，并不直接涉及農(nóng)戶。

　　“目前農(nóng)發(fā)行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要還是通過發(fā)放中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款的形式，在貸款投向上主要集中在農(nóng)村土地整治、農(nóng)民集中住房建設(shè)、水利建設(shè)等少數(shù)領(lǐng)域，停留在信貸支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)多方面、多層次的需求。”中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行某地分行的一位負(fù)責(zé)人劉峰（化名）也向記者訴苦說。

　　在劉峰看來，農(nóng)發(fā)行融資渠道窄，資金成本高。和商業(yè)銀行比，農(nóng)發(fā)行金融服務(wù)產(chǎn)品少，投向單一，缺乏靈活性。

　　“農(nóng)發(fā)行雖然是政策性銀行，但資金籌措渠道主要依靠發(fā)行金融債權(quán)，在利率市場(chǎng)化背景下融資成本不斷提高，較高的融資成本和較低的投資回報(bào)，限制了農(nóng)發(fā)行金融支持城鎮(zhèn)化的規(guī)模和能力。”劉峰說。