“看得見(jiàn)的手不能成為閑不住的手”

　　本報(bào)記者 汪俞佳

　　如何加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系？23日下午，全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第六次會(huì)議第二專(zhuān)題組上，常委、委員們圍繞這一主題積極發(fā)言，建言獻(xiàn)策。

　　“目前我國(guó)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要存在法制環(huán)境不夠完善、政策環(huán)境不理想和監(jiān)管環(huán)境比較復(fù)雜三方面問(wèn)題。”胡四一常委第一個(gè)拿起話(huà)筒發(fā)言。專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)是指以專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，在會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、稅務(wù)、管理咨詢(xún)、建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?yàn)槲腥颂峁┓ǘǚ?wù)和定制化服務(wù)的總稱(chēng)。胡四一建議，將專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)管理納入法制化軌道，加快行業(yè)協(xié)會(huì)與政府行政機(jī)關(guān)“脫鉤”，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。“政府要做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，主動(dòng)向協(xié)會(huì)‘賦權(quán)’，這樣能有效解決多頭監(jiān)管問(wèn)題。”

　　“行業(yè)協(xié)會(huì)可以適當(dāng)、有序地承擔(dān)部分政府職能轉(zhuǎn)移。”談到行業(yè)協(xié)會(huì)，陳章良常委立即打開(kāi)話(huà)匣子。通過(guò)多次調(diào)研，陳章良發(fā)現(xiàn)，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府向社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)移職能已成為普遍現(xiàn)象，我國(guó)香港同樣如此，比如一名工程師的專(zhuān)業(yè)資格是由香港工程師學(xué)會(huì)來(lái)認(rèn)證，而不是政府。“一些職業(yè)資格認(rèn)證、科研評(píng)估等都可以交給行業(yè)協(xié)會(huì)，政府沒(méi)必要大包大攬。”

　　不過(guò)，社會(huì)組織承接政府職能是一個(gè)問(wèn)題，如何承接又是另一個(gè)問(wèn)題。陳章良認(rèn)為，在政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)自身的管理能力也要相應(yīng)提高，應(yīng)進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。

　　如何建設(shè)有限政府、有為政府和法治政府？在王全書(shū)委員看來(lái)，政府這只看得見(jiàn)的手，一定不要成為閑不住的手。“行政審批權(quán)力需要再‘瘦身’，甚至‘割肉’，該取消的嚴(yán)格取消，該調(diào)整的調(diào)整，該下放的下放，不要明放暗收，堅(jiān)決管好政府這只閑不住的手。”

　　“放權(quán)不是撒手不管，而是提出更高的要求。”王全書(shū)認(rèn)為，政府應(yīng)重點(diǎn)做好正確引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制、提供市場(chǎng)信息、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃等服務(wù)職能，有助于提高政府的決策力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力和服務(wù)力，形成高效市場(chǎng)和高效政府的“雙高”格局。

　　政府應(yīng)成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者

　　本報(bào)記者 呂巍

　　談及國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)問(wèn)題，參加全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第六次會(huì)議的很多常委和委員都不忘強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，但更多與會(huì)者選擇對(duì)政府應(yīng)在推動(dòng)中小企業(yè)成為創(chuàng)新主體過(guò)程中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任發(fā)表自己的看法。“雖然政府不是創(chuàng)新的直接參與者，但其在創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用舉足輕重。政府的作用發(fā)揮得不好，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力就得不到激發(fā)，產(chǎn)學(xué)研一體化和全民創(chuàng)新也就無(wú)從談起。”陳紹軍常委開(kāi)宗明義。

　　在劉繼賢常委看來(lái)，搞國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，政府需要做的工作很多，體制、機(jī)制和法制建設(shè)是其中最重要的三個(gè)方面。“政府需在體制建設(shè)中起主導(dǎo)作用，制定前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)創(chuàng)新體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)、信息等方面的調(diào)控，同時(shí)發(fā)揮導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、引進(jìn)等方面的機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)甚至是中介的創(chuàng)新積極性，形成雙邊、多邊的創(chuàng)新合作，并加大創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用、創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化等方面的法制建設(shè)。”

　　“除此之外，政府還應(yīng)引導(dǎo)良好的創(chuàng)新氛圍，引導(dǎo)社會(huì)資源向科技創(chuàng)新企業(yè)傾斜，并科學(xué)統(tǒng)籌各種創(chuàng)新資源，建立公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅政策支持等手段‘刺激’中小企業(yè)，讓他們爆發(fā)出更強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)力和活力。”張來(lái)斌常委表示。

　　張震宇常委指出，目前政府在創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)、科技服務(wù)供給、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入等方面的不足，“政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革科技行政管理體制，避免‘政出多門(mén)’，同時(shí)一定要在推動(dòng)中小企業(yè)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面下大功夫，為中小企業(yè)這一創(chuàng)新主體服好務(wù)，使他們能夠真正把精力集中在科技創(chuàng)新上。”

　　作為企業(yè)界人士，王小蘭委員深知科教體制改革在推進(jìn)過(guò)程中會(huì)和其他改革一樣遇到很多困難。“任何改革都需要伴隨著一場(chǎng)思想解放，都需要打破不自覺(jué)形成的認(rèn)識(shí)依賴(lài)和路徑依賴(lài)，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都需要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的角度上理解今天的改革、設(shè)計(jì)今天的改革、參與今天的改革，否則再好的改革設(shè)計(jì)也沒(méi)有執(zhí)行的基礎(chǔ)。”王小蘭說(shuō)。

　　對(duì)少數(shù)民族八省區(qū)政策傾斜要更多些

　　本報(bào)記者 司晉麗

　　“記得西部大開(kāi)發(fā)剛開(kāi)始時(shí)，有企業(yè)不樂(lè)意往西部去，說(shuō)‘我在東部地區(qū)投一塊錢(qián)產(chǎn)出五塊錢(qián)，到西部投五塊錢(qián)才產(chǎn)一塊錢(qián)，我憑什么要去？’這個(gè)矛盾大家怎么看？”在23日的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第六次會(huì)議上，杜鷹委員一句話(huà)就把大家的思緒帶回14年前。

　　“民族問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題，還是關(guān)乎邊疆穩(wěn)定和中華民族凝聚力的問(wèn)題。”杜鷹說(shuō)。

　　我國(guó)少數(shù)民族八省區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)五大少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的貴州、云南和青海三省。這些地區(qū)GDP占全國(guó)的10%左右，國(guó)土面積占全國(guó)58%左右，人口占14%。杜鷹在多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。雖然這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、收入增長(zhǎng)速度都超過(guò)了全國(guó)平均水平，但是在全國(guó)的絕對(duì)差距還在擴(kuò)大。

　　杜鷹表示，這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局方面存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低和資源配置效率低突出問(wèn)題。八省區(qū)總的資源性產(chǎn)品占工業(yè)銷(xiāo)售額平均比重68.6%，比全國(guó)高出24.6%，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重只有1%，雖然集中了我國(guó)大量農(nóng)業(yè)資源，但由于西部物流費(fèi)用比全國(guó)高，資源優(yōu)勢(shì)也因此而“部分抵消”了。

　　“企業(yè)把小麻袋留下，大麻袋扛走，有的甚至把大小麻袋都扛走了。”這是杜鷹在民族地區(qū)調(diào)研時(shí)現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)到的一句話(huà)。他結(jié)合此現(xiàn)象表示，民族八省區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，原因在于體制機(jī)制。例如，在資源開(kāi)發(fā)的利益分配上，當(dāng)?shù)刭Y源大部分都是央企在開(kāi)發(fā)，而這些企業(yè)很多都沒(méi)有在當(dāng)?shù)刈?cè)子公司，繳稅時(shí)回到總部所在的省市。

　　“針對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，應(yīng)從大局出發(fā)，在更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置作用的同時(shí)發(fā)揮好政府作用，支持他們走出一條有中國(guó)特色、民族地區(qū)特點(diǎn)的新路子。”杜鷹呼吁國(guó)家對(duì)少數(shù)民族八省區(qū)做些更多更具體的政策傾斜。