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“收費(fèi)清單”先行 煤炭資源稅改臨門
煤企和地方博弈升級(jí) 稅負(fù)水平成焦點(diǎn)
資源稅改革,作為2014年稅改“六稅一清”任務(wù)之一,極有可能在六個(gè)稅種的改革中最先推出。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,按照“清費(fèi)”“正稅”并舉和建立煤炭收費(fèi)清單的要求,目前山西、內(nèi)蒙等資源大省已在全國(guó)率先邁開步伐,涉煤收費(fèi)、基金等各項(xiàng)改革紛紛啟動(dòng),為煤炭資源稅的開征鋪平道路。
伴隨著財(cái)稅改革總體方案的問世,財(cái)稅改革多個(gè)領(lǐng)域正在“跑步前進(jìn)”。但值得注意的是,改革中的利益博弈卻還未停止。據(jù)介紹,目前資源稅改革方案中稅率區(qū)間在2%到10%,具體的稅率則將根據(jù)各地的清費(fèi)情況而定。煤炭企業(yè)希望費(fèi)改稅后總體稅費(fèi)水平不高于當(dāng)前水平,而地方政府則希望改革后稅費(fèi)總水平,即資源性稅費(fèi)帶來的財(cái)政收入至少不能低于當(dāng)前水平,雙方分歧較大。
進(jìn)展 資源大省煤炭“收費(fèi)清單”紛紛出爐
夏天的到來并沒有讓寒冬中的煤炭業(yè)感到一絲溫暖,作為山西某煤炭企業(yè)的銷售經(jīng)理,韓飛依舊業(yè)績(jī)慘淡,開始將更多的精力投到教育培訓(xùn),以此作為退路,不過讓他感到些許安慰的是,盤踞多年的收費(fèi)亂象正在政府推出的清單制度下漸漸消弭。
繼今年1月1日起,取締除中央和省定項(xiàng)目以外的一切違規(guī)收費(fèi),對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸之后,近日山西省對(duì)涉煤收費(fèi)再次全面梳理,正式出臺(tái)目錄清單。
山西省財(cái)政廳初步統(tǒng)計(jì),山西目前涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)16項(xiàng),其中政府性基金有6項(xiàng),經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)有2項(xiàng),這些項(xiàng)目均經(jīng)過中央和省級(jí)審批。屬于亂收費(fèi)的項(xiàng)目有:市縣政府涉煤收費(fèi)、煤運(yùn)公司公路運(yùn)銷收費(fèi),行業(yè)協(xié)會(huì)、省直部門、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費(fèi)中的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)。
以此為依據(jù),山西省規(guī)定自7月1日起,取消煤炭稽查管理費(fèi),降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。明年起則計(jì)劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi),以及煤運(yùn)公路煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷環(huán)節(jié)收費(fèi)。如果兩步改革全部到位后,噸煤減負(fù)量至少可達(dá)14.3元,每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。
“山西還計(jì)劃取消煤炭出省費(fèi),山西省煤炭運(yùn)銷公司已經(jīng)開會(huì)部署,預(yù)計(jì)近期將執(zhí)行。”汾渭能源煤炭市場(chǎng)分析師王旭峰向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露說,這樣成本將再節(jié)省17元/噸。
有此舉動(dòng)的并不止山西。同樣作為煤炭大省的內(nèi)蒙古近日也出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)稅費(fèi)征收工作的通知》,對(duì)符合規(guī)定項(xiàng)目以及下調(diào)、取消的項(xiàng)目予以明確。煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)、煤炭企業(yè)鐵路物流費(fèi)用屬于下調(diào)類的項(xiàng)目,而鐵路部門向煤炭企業(yè)收取的“計(jì)劃費(fèi)”、無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容僅靠提供運(yùn)輸計(jì)劃收取的綜合服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目則從7月1日起被取消。據(jù)測(cè)算,每噸煤炭因此減免的費(fèi)用約10元。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從內(nèi)蒙古財(cái)政廳工作人員處獲悉,內(nèi)蒙古目前還在醞釀把煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金納入財(cái)政預(yù)算管理。“這意味著,這部分資金不再屬于煤炭相關(guān)部門的資金,而是由全省財(cái)政統(tǒng)一管理收支,使其更加規(guī)范透明。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
此外,陜西、四川也紛紛公布“涉煤收費(fèi)清單”,展開煤炭業(yè)清費(fèi)大行動(dòng)。
意義 密集“清費(fèi)”鋪路資源稅改
“清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目是深化煤炭管理體制改革的突破口,是推進(jìn)煤炭資源稅改革的基礎(chǔ)和前提條件。”山西省省長(zhǎng)李小鵬在涉煤收費(fèi)清理規(guī)范電視電話會(huì)議上的這番話無疑道出了整個(gè)煤炭清費(fèi)的背后原因:鋪路資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
但是,煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,煤炭資源稅改為“從價(jià)計(jì)征”不可避免要提高稅負(fù)水平。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示,由于增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍較少,煤炭企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)在11%以上,遠(yuǎn)高于其他工業(yè)行業(yè)稅負(fù)水平。此外,煤炭稅費(fèi)重復(fù)征收、不合理收費(fèi)項(xiàng)目多等問題未得到根本解決,各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%至35%,其中大部分項(xiàng)目主要是地方各級(jí)政府和社會(huì)組織設(shè)置。
“煤炭資源稅改革在中央層面已經(jīng)敲定,但思路是‘清費(fèi)’‘正稅’同行并舉,要簡(jiǎn)并、取消一批煤炭相關(guān)的收費(fèi)、基金,這一工作完成后才會(huì)啟動(dòng)。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)人士告訴記者,在年初相關(guān)內(nèi)部會(huì)議上高層就明確提出,禁止向煤炭企業(yè)亂收費(fèi),要求各地政府建立煤炭收費(fèi)清單。
然而,多位業(yè)內(nèi)人士坦言,這一波的清費(fèi)行動(dòng)對(duì)目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言作用有限。“在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和環(huán)保壓力加大的情況下,煤炭需求大幅下降,現(xiàn)在5000多大卡的優(yōu)質(zhì)煤坑口價(jià)最高也就到每噸150元左右,現(xiàn)在好多大礦噸煤利潤(rùn)只有5到6元,中小礦基本上為零,甚至倒掛。就是這些費(fèi)用全取消了,也救不了煤炭企業(yè)。”韓飛認(rèn)為,目前的煤炭業(yè)寒冬關(guān)鍵還是在于市場(chǎng)不景氣,“未來三到五年煤炭市場(chǎng)都好不了。”
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷也表示,“到縣一級(jí)很難執(zhí)行得了,現(xiàn)在清理了,但很快會(huì)變相出現(xiàn)。而且現(xiàn)在不單是費(fèi)的問題,而是稅的問題,所以在推行資源稅的時(shí)候,應(yīng)該考慮整體的煤炭行業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)來確立稅率水平。”
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:煤炭 資源 收費(fèi) 改革
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