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國(guó)務(wù)院:放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù) 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
國(guó)務(wù)院7月8日發(fā)布關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)。意見(jiàn)提出總體目標(biāo):立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換,建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局,到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。意見(jiàn)全文如下:
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求,現(xiàn)就完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)正常秩序提出以下意見(jiàn)。
一、 總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署,圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題,堅(jiān)持放管并重,實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
簡(jiǎn)政放權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的,市場(chǎng)主體即可為;法未授權(quán)的,政府部門(mén)不能為。
依法監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化,建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。
公正透明。各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi),保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
權(quán)責(zé)一致。科學(xué)劃分各級(jí)政府及其部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé);法有規(guī)定的,政府部門(mén)必須為。建立健全監(jiān)管制度,落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
社會(huì)共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理,推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。
立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換,建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局,到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
二、 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民商事行為,只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域,不損害第三方利益、社會(huì)公共利益和國(guó)家安全,政府不得限制進(jìn)入。
(四)改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,清單以外的,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入;地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的,由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。(發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé))改革工商登記制度,推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化,大力減少前置審批,由先證后照改為先照后證。(工商總局、中央編辦牽頭負(fù)責(zé))簡(jiǎn)化手續(xù),縮短時(shí)限,鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。(縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé))完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。(發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé))
?。ㄎ澹┐罅p少行政審批事項(xiàng)。投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估等,要嚴(yán)格按照行政許可法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定;凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消。(中央編辦、法制辦、人力資源社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé))放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。(發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))省級(jí)人民政府設(shè)定臨時(shí)性的行政許可,要嚴(yán)格限定在控制危險(xiǎn)、配置有限公共資源和提供特定信譽(yù)、身份、證明的事項(xiàng),并須依照法定程序設(shè)定。(省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,能取消的盡快予以取消;確需保留的,要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi),并向社會(huì)公示。(中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé))建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳,集中辦理行政審批,實(shí)行一個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口對(duì)外,一級(jí)地方政府“一站式”服務(wù),減少環(huán)節(jié),提高效率。(縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé))
?。┙棺兿鄬徟?。嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序;嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設(shè)定行政許可;嚴(yán)禁借實(shí)施行政審批變相收費(fèi)或者違法設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目;嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng),搞變相審批、有償服務(wù);嚴(yán)禁以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為名,變相恢復(fù)、上收已取消和下放的行政審批項(xiàng)目。(中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
?。ㄆ撸┐蚱频貐^(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面清理,廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,糾正違反法律法規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策招商的行為,糾正違反法律法規(guī)對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格及購(gòu)買(mǎi)指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé))對(duì)公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)等方式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。(發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé))
?。ò耍┩晟剖袌?chǎng)退出機(jī)制。對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體,對(duì)于達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體,應(yīng)當(dāng)依法予以取締,吊銷相關(guān)證照。(各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度,完善企業(yè)破產(chǎn)制度,優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序,強(qiáng)化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù),推行競(jìng)爭(zhēng)性選任破產(chǎn)管理人的辦法,探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。(證監(jiān)會(huì)、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程,試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。(工商總局負(fù)責(zé))嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運(yùn)輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、食品藥品監(jiān)管總局、安全監(jiān)管總局、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
三、 強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管
依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)行為,創(chuàng)新監(jiān)管方式,保障公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)誠(chéng)信守法,維護(hù)市場(chǎng)秩序。
?。ň牛?qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊推動(dòng)制修訂有關(guān)條例,完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度,建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度,建立消費(fèi)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度,修訂缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回制度,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制度,提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。(工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn),形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組織評(píng)估、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。(保監(jiān)會(huì)牽頭負(fù)責(zé))
?。ㄊ?qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。加快推動(dòng)修訂標(biāo)準(zhǔn)化法,推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系改革,強(qiáng)化國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理。(質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé))強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍。市場(chǎng)主體須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)須依據(jù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。(各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(十一)嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依照反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅查處損害競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為;加大經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查力度,有效防范通過(guò)并購(gòu)獲取壟斷地位并損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為;改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法,強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀、銷售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;依法保護(hù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
?。ㄊ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析,加快建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度。(質(zhì)檢總局、工商總局、安全監(jiān)管總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度,加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管,防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。(各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
(十三)廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè),加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段,提高執(zhí)法效能。(工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部、文化部、海關(guān)總署等部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系,形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。(商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé))加快完善認(rèn)定電子簽名法律效力的機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、法制辦牽頭負(fù)責(zé))
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:市場(chǎng) 監(jiān)管 執(zhí)法制度
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