3大宗物資采購和工程建設項目未按規(guī)定公開招投標

　　審計署審計長劉家義在《2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，2460項大宗物資采購和781個工程建設項目沒有公開招標，涉及金額1120億元。

　　從6月20日審計署披露的11戶國有企業(yè)2012年度財務收支審計結(jié)果可以更詳細看出，中石油集團、華潤(集團)有限公司(下稱“華潤集團”)、中國船舶工業(yè)集團公司(下稱“中船集團”)、中國兵裝、中國核工業(yè)建設集團公司(下稱“中國核建”)、中國大唐集團公司(下稱“大唐集團”)、中國煙草總公司(下稱“中國煙草”)、中國冶金科工集團有限公司(下稱“中冶集團”)、中國海運(集團)總公司(下稱“中國海運”)等公司均被查出違規(guī)招投標(詳見表三)。

　　其中違規(guī)招投標涉及金額最高的是中石油集團，所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設和物資采購未按規(guī)定公開招標，涉及合同金額260.35億元，其中工程建設238.51億元、物資采購21.84億元。

　　違規(guī)招投標問題，在往年央企審計中也頻繁出現(xiàn)，有些企業(yè)還屢次犯錯。以中石油集團為例，在對其2010年度財務收支審計時就發(fā)現(xiàn)，2007年至2010年，中石油集團部分管道、煉化、勘探和生產(chǎn)等項目采取邀標方式發(fā)包，未按規(guī)定公開招標，涉及金額20.25億元。當時審計報告中披露，審計指出上述問題后，中石油集團加強了招標管理制度建設，要求嚴格投標單位資質(zhì)審查，強化招標管理效能檢查。

　　4違規(guī)發(fā)放薪酬福利等

　　《2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，有7戶國有企業(yè)違規(guī)超提或超發(fā)工資、住房公積金和福利費等11.61億元。

　　從往年審計署公布的國有企業(yè)年度財務收支審計結(jié)果可以更詳細地看出，國有企業(yè)違規(guī)發(fā)放薪酬福利的方式多種多樣。

　　其一，超繳住房公積金、超發(fā)工資。對中國煙草的審計發(fā)現(xiàn)，2012年，該公司所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問題，涉及金額2.56億元。

　　其二，發(fā)放補貼、獎金。如，2012年，中國核建總部及所屬20家公司在工資總額之外發(fā)放職工補貼獎金等4261.16萬元。2012年，中國航天部分所屬單位在工資總額外向職工發(fā)放補貼434.2萬元。

　　有些公司甚至不惜以違規(guī)形式獲取資金，來為職工發(fā)放補貼、獎金。例如，中冶集團所屬中國二十二冶集團有限公司及其下屬12家單位，2012年至2013年6月，采取虛開勞務費發(fā)票或直接以勞務分包預結(jié)算單入賬等方式，套取資金8666.84萬元，主要用于發(fā)放職工工資性津貼及獎金。

　　2009年至2012年5月，國家核電技術(shù)有限公司(下稱“國家核電”)所屬國核電力規(guī)劃設計研究院勘測分院通過虛列野外津貼和虛開發(fā)票報銷等方式，將371.41萬元轉(zhuǎn)到賬外存放，用于向職工發(fā)放獎金、過節(jié)費等。

　　2011年至2012年，大唐集團所屬大唐同舟科技有限公司和大唐國際燃料公司通過虛列派遣勞務人員費用套取211.40萬元現(xiàn)金設立“小金庫”，全部用于向領(lǐng)導班子成員及中層管理人員發(fā)放獎金。

　　其三，發(fā)放購物卡、健身卡等。如，2012年，華潤集團所屬江蘇南熱發(fā)電有限責任公司等2家公司通過虛列原材料費用等套取資金854萬元，主要用于購買超市購物卡發(fā)放給職工等。

　　2009年至2011年，國家核電所屬國核電站運行服務技術(shù)公司等5家單位以會務費、物業(yè)費等名義在成本費用中列支3399.59萬元，實際用于購買發(fā)放給職工的購物卡。

　　2009年至2011年，中國移動通信集團公司(下稱“中國移動”)總部、中國移動研究院在福利費中為職工購買不記名多用途健身卡2405.74萬元，實際可用于健身、餐飲、購物等活動。

　　其四，替職工繳稅。如2012年度，中國海運所屬中海集裝箱運輸股份有限公司和所屬上海船舶運輸科學研究所就承擔職工個人所得稅257.90萬元。