以PPP貫通混合所有制

　　推進(jìn)PPP機制創(chuàng)新，一定要與十八屆三中全會全面深化改革部署聯(lián)系在一起來把握。

　　十八屆三中全會中最重要的一種邏輯鏈就是，確立“現(xiàn)代國家治理”理念，即明確要按照現(xiàn)代國家要求來治理、發(fā)展中國，提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

　　治國理念如何具體化？于是有第二個概念——要“構(gòu)建現(xiàn)代市場體系”，并突破性地提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。這是中國改革開放三十幾年以后，反復(fù)探索總結(jié)并最終體現(xiàn)在最高層面文件的共識。

　　其中，一個關(guān)鍵的表述就是明確表示，要發(fā)展“混合所有制”。

　　我們過去有很多爭論，姓“公”姓“私”，“國進(jìn)民退”與“國退民進(jìn)”的問題等，一旦放到“混合所有制”概念面前，則可以大大地淡化“貼標(biāo)簽”色彩。因為混合所有制其容納力和包容性完全可以是把“國”的、“非國”的、“公”的、“非公”的所有產(chǎn)權(quán)，以一個共贏的方式，在現(xiàn)代公司治理框架下實現(xiàn)相互合作，而PPP機制又正好可以貫通于此。

　　一個PPP項目在產(chǎn)權(quán)方面沒有硬障礙，它是在一個法治環(huán)境下的多產(chǎn)權(quán)主體間的契約。最典型的即以SPC（特殊目的的項目公司）的形式來運營PPP項目。其股權(quán)都有清晰歸屬，每一份標(biāo)準(zhǔn)化的股權(quán)屬于其中的股東，認(rèn)定以后不會產(chǎn)生法律上無法處置的糾紛（少數(shù)糾紛可通過法律途徑解決）。在這種可預(yù)期的穩(wěn)定的法治化環(huán)境下，大家追求共贏。這樣的一種制度創(chuàng)新，匯入全面深化改革取向的中國現(xiàn)代化過程，其意義一定會超越我們關(guān)于籌資運營層面的一般理解。

　　所以，PPP的機制創(chuàng)新決不只是一個融資機制的選擇，也是一個戰(zhàn)略性選擇。

　　在前些年的研究中，我們也特別看重一個問題：認(rèn)識PPP應(yīng)從融資方面的需要，提升到管理模式創(chuàng)新的需要。因為只講融資，好像只是為緩解政府資金壓力。實際上，民間資本的加入不只是緩解政府的資金困難，還會在一定層面上有助提升政府管理績效水平，是從融資上升到管理模式創(chuàng)新的一種升級。這個升級再匯入到全面深化改革中，更是一個全局性的客觀需要。

　　作為研究者，我們很關(guān)注中國如果沒有全面深化改革會遇到什么潛在危機，尤其是中國會不會受到“中等收入陷阱”的威脅。在將近百年時間里，世界上差不多有100個經(jīng)濟體步入中等發(fā)達(dá)階段，但是真正跨越這個階段而進(jìn)入穩(wěn)定高收入階段的經(jīng)濟體屈指可數(shù)。

　　中國要在世界民族之林實現(xiàn)和平發(fā)展與崛起，一定要有攻堅克難的全面配套改革。PPP的機制創(chuàng)新，就是“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”匹配磨合的一個重要改革事項。

　　所以簡要地說，應(yīng)把PPP從融資視角提高到管理模式創(chuàng)新，再從管理模式創(chuàng)新提高到全面深化改革配套必備事項這樣一個高度來認(rèn)識。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，還是碰到什么問題就要解決什么問題。

　　（中等收入陷阱是指當(dāng)一個國家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。）