●對土地保障功能和均田意識的認同是中國傳統(tǒng)土地觀念的集中表現(xiàn)，將土地視為農(nóng)民的社會保障已經(jīng)是遏制土地財產(chǎn)權結構變革的最大阻力。

　　●農(nóng)民土地財產(chǎn)權制度特別是土地流轉制度的不合理或缺陷，是進城農(nóng)民始終不能徹底與土地脫鉤、不能使農(nóng)民盡快實現(xiàn)身份轉化的根本原因。

　　●應加快建立全民性、一體化的社會保障體系，努力推動土地等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和社會化。

　　諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨說：21世紀人類最大的兩件事情，一是高科技帶來的產(chǎn)業(yè)革命，另一個就是中國的城市化。

　　城市化須以人口和土地自由、有序地流動和集中為前提。中國改革開放后，億萬農(nóng)民蜂擁涌入城市，數(shù)萬平方公里的集體土地迅速歸入城鎮(zhèn)，一個聲勢浩大的城市化浪潮席卷而來。在中國，與城市化直接相關的一個重要問題是土地問題，對農(nóng)民而言，土地權利是他們能夠躋身城市化進程的經(jīng)濟基礎。這期間，傳統(tǒng)土地觀念與城市化對土地資源的需求發(fā)生沖突，計劃經(jīng)濟時期遺留下來的制度缺陷與農(nóng)民的身份轉換、經(jīng)濟利益發(fā)生矛盾。農(nóng)村土地財產(chǎn)權結構的變革已刻不容緩，它已成為解決多重社會矛盾不可或缺的關鍵一環(huán)。

　　中國城市化應以土地財產(chǎn)權結構的變革為先導

　　一個現(xiàn)代國家隨著經(jīng)濟的增長，人口和資源就會不斷向城市集中。一大部分農(nóng)民開始離開土地、離開自己世代居住的家園，轉變?yōu)槌鞘械膭趧诱?，一部分土地資源轉為城市土地。這是所有國家必經(jīng)的城市化過程。城市化在一定意義上，就是“傳統(tǒng)農(nóng)民的終結”。

　　中國有著悠久的農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)民是社會的主體，土地是農(nóng)民生存的源泉。農(nóng)民世代依附在特定村落的土地上，沒有特殊的緣故誰也不愿意遠離自己的家園。在農(nóng)民的理念當中，土地具有可靠性，它可以一代一代傳承，取之不盡，用之不竭。中國共產(chǎn)黨人首先認識到：“誰贏得農(nóng)民，誰就會贏得中國；誰解決了土地問題，誰就能贏得農(nóng)民。”鑒于此，早在民主革命時期，我們就將中國革命與土地改革結合在一起，把貧苦農(nóng)民作為無產(chǎn)階級在鄉(xiāng)村的基本力量，使中國革命取得了勝利。建國后，為了實現(xiàn)共產(chǎn)主義的宏偉目標，使每一個農(nóng)民能夠擁有平等的土地權利，我們廢除了土地私有制，建立了由國家和集體所有的土地公有制。

　　但是，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，廣大農(nóng)民還缺乏集體化的迫切感和主動性，所以人為主導的農(nóng)村土地變革并未取得預想的效果。為了中國城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村土地財產(chǎn)權結構必須要做相應的變革。

　　農(nóng)村土地財產(chǎn)權結構的變革必然會遇到觀念的障礙，實施農(nóng)村土地財產(chǎn)權結構的變革，首先要解決兩個重要的認識問題。

　　將土地視為農(nóng)民的社會保障是土地財產(chǎn)權變革的最大阻力

　　中國改革開放后，農(nóng)民從集體土地上獲取了法定的使用權，生產(chǎn)積極性空前高漲，帶來全國農(nóng)業(yè)一派欣欣向榮的景象，那一塊塊土地成為大部分農(nóng)民生存保障的生產(chǎn)手段。

　　從生產(chǎn)方式上講，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營仍符合小農(nóng)經(jīng)濟的基本特征。一個農(nóng)戶就是一個獨立的生產(chǎn)單位，它要制定農(nóng)作物的生產(chǎn)計劃和了解市場行情，規(guī)劃勞動力和相關生產(chǎn)要素的投入，謹慎地安排全家一年的消費，保證家庭的安穩(wěn)和延續(xù)。這種經(jīng)營方式雖以集體配置的土地為基本的生產(chǎn)條件，但其他不可或缺的生產(chǎn)要素如勞動、資金、經(jīng)驗和技術還是由農(nóng)民個人提供，而且這些生產(chǎn)要素只有有機地結合起來才會產(chǎn)生生產(chǎn)力，才會創(chuàng)造出適合人們需要的使用價值。所以，農(nóng)民是通過在土地上勞動和其他相關生產(chǎn)要素的投入，才獲得了生存所需要的物質(zhì)產(chǎn)品，從而在一個個家庭范圍內(nèi)實現(xiàn)了生存保障，顯然，這種保障的性質(zhì)是農(nóng)民的自我保障。

　　有學者認為，因為是集體將土地的使用權配置給農(nóng)民，所以農(nóng)民個體從土地上獲取的保障即為社會保障，這也是農(nóng)民集體土地所有權的立法政策依據(jù)。這種認識不夠全面。

　　一是土地作為一項基本的生產(chǎn)要素，不管它是由誰來提供，都不可能單獨實現(xiàn)保障功能。況且在法律上，農(nóng)民所以能夠取得一份土地的使用權，也是他們作為集體成員所應享有的權利，不能理解這就是社會保障。

　　二是農(nóng)民集體所有權制度的設置，除抑制土地兼并，實現(xiàn)農(nóng)民公平獲取生存保障的物質(zhì)資料外，還在于更好地整合社會資源，提高生產(chǎn)效率，促進民族經(jīng)濟現(xiàn)代化。從社會保障的法律含義和基本人權分析，每一位包括農(nóng)民在內(nèi)的中國公民，都享有憲法規(guī)定的獲得物質(zhì)幫助的社會保障權，我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”這一權利不因農(nóng)民擁有集體的一塊土地使用權而被抵消或消減。

　　從邏輯上講，如果將土地作為解決農(nóng)民的基本生存的社會保障，那么國家為了社會的長治久安，為了填補公共財政在農(nóng)村地區(qū)的缺位，就必然要求農(nóng)村集體為每一位農(nóng)民均等地分配一塊土地，并長久維持著這一均等的土地占有狀態(tài)。所以土地分配要經(jīng)常調(diào)整、不斷均衡，并嚴格禁止土地向個別民間的經(jīng)營者集中。

　　土地的均分制在中國由來已久，它與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟相適應，與億萬農(nóng)民的土地觀念相契合，曾長期地為中國農(nóng)村構筑了一張強大的保護網(wǎng)。然而在現(xiàn)代社會，工業(yè)化和城市化的發(fā)展已經(jīng)逐漸打破了這張保護網(wǎng)。隨著公共社會的需求的日漸急切和農(nóng)村人口的不斷流動和增減，農(nóng)民土地的均等不可能長久地維持，土地的合理、有序的流轉和集中趨勢已不可避免。

　　實際上，對土地保障功能和均田意識的認同是中國傳統(tǒng)土地觀念的集中表現(xiàn)，將土地視為農(nóng)民的社會保障已經(jīng)是遏制土地財產(chǎn)權結構變革的最大阻力。對此，如果不能從發(fā)展的視角進行思考和認識，就不可能找到解決中國農(nóng)村現(xiàn)在所面臨的各種問題的方法。