“兩桶油”為何落選

　　此次國資改革，中石油和中石化落選試點企業(yè)名單，引發(fā)外界議論紛紛。

　　其實，在2013年末國資委召開的新聞發(fā)布會上，國資委主任張毅公布的國資改革首批試點企業(yè)名單中，本來是有中石油和中石化的。在這份名單上，不僅有中石油、中石化，還有國家電網(wǎng)、中國建筑、中海油、中國中鐵、中化集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中國電信、華潤、五礦、南方工業(yè)、中航工業(yè)、中國聯(lián)通、中國化工、中糧和大唐集團(tuán)等央企。

　　國資委國資改革管理層面一位要求匿名的人士告訴時代周報記者，“兩桶油”出局的主要原因有三：一是因為其行業(yè)特性與國家安全及民生關(guān)聯(lián)過于緊密，需要謹(jǐn)慎評估權(quán)衡，不宜操之過急；二是與中石油近期被查出的連環(huán)腐敗案有關(guān)，高層有“先肅清貪腐、后改革”的想法；而擔(dān)心“兩桶油”自作主張，以致最后局面失控，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失是兩者被放棄的第三個原因。

　　據(jù)這位人士透露，此前，在是否進(jìn)行改革上，“兩桶油”曾先行一步。

　　早在今年2月19日，中石化就發(fā)布公告稱，將率先啟動央企混合所有制改革，即對油品銷售業(yè)務(wù)板塊重組，引入社會和民營資本參股。次日，其股價一掃此前低迷狀態(tài)，一鼓作氣沖高至86.80元/股，進(jìn)而K線一路高歌猛進(jìn)，趨勢一路上揚。

　　不久后的3月6日，中石油董事長周吉平在接受包括時代周報在內(nèi)的媒體采訪時稱，中石油搭建了6個合作平臺，將采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。3月7日，從2013年底就一直“打著滑梯”曲折向下的中石油股價也在經(jīng)歷了3月7日至3月25日的小“U”形拋物曲線波折后，一路從103.20元/股漲至132.50元/股。

　　分析人士認(rèn)為，“兩桶油”股市的上述反應(yīng)，來自于外界對混合所有制改革一旦實施的猜測，畢竟混合所有制的實現(xiàn)必將引入外部資金的注入。

　　然而，“兩桶油”的前述作為，讓國資委直接陷入了被動。“要知道國資改革可不是鬧著玩的，一個不小心，就會把國有資產(chǎn)變成個人腰包里的財產(chǎn)。這個責(zé)任誰擔(dān)得起？我們也不愿意成為千古罪人！”前述國資委人士說。

　　對于中石化公告啟動混合所有制改革的原因，中石化董事長傅成玉的解釋是，希望借助這種機(jī)制引入外部資金，從而使中石化銷售公司的市盈率從現(xiàn)在的8倍上升到15-25倍，與國際石油銷售公司的市盈率接軌。

　　中石化的年報顯示，截至2013年底，其銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營加油（氣）站30532座，成品油管線超過1萬公里，儲存設(shè)施的總庫容約1500萬立方米，當(dāng)年營銷及分銷業(yè)務(wù)經(jīng)營收益為351億元。

　　按照傅成玉的改革思路推演，則中石化在混合所有制改革實現(xiàn)后的年收益應(yīng)當(dāng)至少不低于658億元，甚至可以達(dá)到1097億元。

　　而中石油則打算賣掉“西氣東輸”的管道去引資，直接觸動了高層的底線。

　　盡管剝離中石油的管道局，是從“十一五”末就開始籌劃的對“兩桶油”的改革計劃和方向，但一直未能實施。畢竟，若將等同于民生命脈的輸油氣管道的所有權(quán)賣給私人，勢必會出現(xiàn)管道的壟斷持有者坐地起價，直至將與之相關(guān)的民生成本抬到無法接受，從而引發(fā)社會動蕩的局面；同樣，輸油氣管道也不可分散給多家持有，否則為了交叉輸送油氣的需求，便會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的存在。

　　“幾次易稿的石油天然氣企業(yè)改革方案都認(rèn)為，應(yīng)該把‘兩桶油’的油氣輸送管道全部收回、合并到一個管道局下管轄，并交由國家能源局或者國資委直接控股并監(jiān)管。”國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心參與過相關(guān)方案起草的官員告訴時代周報記者。

　　更何況，在此前的兩年里，曾有一大串“蛀蟲”式的腐敗官員被先后從中石油系統(tǒng)揪出。而中石化也至今未能擺脫多年來累積的“天價酒”、“天價吊燈”丑聞影響。“這個時候卻突然伸頭要搞混合所有制改革，很難說得清是否借機(jī)掩飾某些未被紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)的國資轉(zhuǎn)移狀況，更可能存在有高管借改革之機(jī)侵占國有股份和借機(jī)圈錢的問題。因此必須在肅清貪腐后，才能考慮兩者是否進(jìn)行改革。”前述國資委人士這樣對時代周報記者說。