浙江政協(xié)開展重點課題調(diào)研 混合所有制這樣“混”

　　混合所有制經(jīng)濟，是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。黨的十八屆三中全會第一次明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的改革新思路。今年以來，省政協(xié)開展“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”重點課題調(diào)研，召開專題協(xié)商會議，并形成調(diào)研文章和報告，為我省積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提供思路和對策。

　　混合所有制經(jīng)濟該怎么“混”？有人把它比喻成一對年輕人談戀愛，從相識、相知，到相戀、相許，有情人終成眷屬。這其中，既有花前月下的浪漫，又有相敬如賓的默契，更有沖破重重阻礙的艱辛。

　　眼下在浙江，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展已取得明顯成效。不過，面對機遇挑戰(zhàn)并存的未來，混合所有制經(jīng)濟要想“混合得好”、“混合得長”、“混合出成效”，任重道遠。

　　嘗試：混合發(fā)展逢良機

　　近段時間，省政協(xié)委員、三替集團有限公司董事長陶曉鶯腦中常常閃現(xiàn)一個熱詞——混合所有制經(jīng)濟。事實上，自十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”以來，她就一直關(guān)注這個話題。

　　“像我們這樣的民營企業(yè)渴望聯(lián)手國企，國企的實力，加上民企的活力，能夠迸發(fā)新的競爭力，搭建一個全新的發(fā)展平臺。”陶曉鶯深有感觸地說，借此東風，她正四處拋“橄欖枝”，耐心尋找合適的國有企業(yè)，期望有朝一日能攜手聯(lián)姻，做大做強“家政王國”。

　　在浙江這個民營經(jīng)濟大省，陶曉鶯的愿景代表著廣大民營企業(yè)主的心聲。

　　省政協(xié)常委、經(jīng)濟委主任、課題組協(xié)調(diào)人陳正興認為，目前浙江發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，至少蘊含三大機遇：首先是推進國企深化改革，進一步提升國有資本運營效率的重大機遇；其次是拓展民企發(fā)展空間，進一步引導(dǎo)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大機遇；再者是擴大區(qū)域經(jīng)濟開放，進一步推動省內(nèi)外各類資本、資源、要素優(yōu)化重組的重大機遇。因此，在更大范圍、更深層次積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和市場化改革是一次歷史性重大戰(zhàn)略機遇，抓得好、抓得準，將是興企之策、強省之路，為浙江經(jīng)濟發(fā)展增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

　　省政協(xié)常委、省鐵路投資集團董事長余健爾提供的一組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前16家省屬企業(yè)及直屬單位母公司層面，已有3家是混合所有制公司；1935家省屬國資控股各級企業(yè)中，各類混合所有制企業(yè)占比達72.4%。

　　為此，省政協(xié)在課題報告中建議：以優(yōu)化資源配置為重點，雙向混合，內(nèi)外聯(lián)動，要尊重經(jīng)濟規(guī)律，重視和調(diào)動國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩方面的積極性，發(fā)揮市場配置資本、重組企業(yè)的決定性作用和政府引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)的重要作用，尋求優(yōu)勢互補最大公約數(shù)，堅持成熟一批、突破一批，堅持一企一策、一企一制、一企一法，打造國企民企共進升級版。

　　實效：深度融合增活力

　　百年老店胡慶余堂，是浙江發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的經(jīng)典案例。

　　上世紀90年代后期，國有獨資企業(yè)杭州胡慶余堂制藥廠負債高達9000萬元。1999年和2000年，杭州市政府兩次對胡慶余堂實施改制，成立具有多個投資主體的杭州胡慶余堂藥業(yè)有限公司，其中國有股只占8%，形成了以民營資本為主的混合所有制企業(yè)。到2013年末，胡慶余堂銷售額達11.85億元，是改制時的10倍；利潤超過1億元，是改制時的20余倍；凈資產(chǎn)為3.28億元，是改制時的17倍；上繳各項稅費11600萬元，是改制時的9倍。

　　可以說，各種所有制資本相互融合，取長補短，相互促進，讓胡慶余堂“老樹開新花”。省政協(xié)常委、省發(fā)改委副主任黃勇認為，近年來，我省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟積累了不少經(jīng)驗，既涌現(xiàn)出省物產(chǎn)集團、省建設(shè)投資集團、杭汽輪集團等一批以國企為主導(dǎo)的混合所有制企業(yè)優(yōu)秀代表，也出現(xiàn)像西子奧的斯、中球冠等民企與國企甚至央企合作的成功案例。“這些充分表明，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提升國企和民企競爭力，是一條走得通、走得好的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。”

　　一組調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在省內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，混合所有制企業(yè)的戶均產(chǎn)值、人均產(chǎn)出和每元資產(chǎn)利稅水平，明顯高于一般的股份制企業(yè)。

　　有機遇，也面臨挑戰(zhàn)。就浙江而言，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，無論是國企還是民企，在思想認識上仍存在疑慮和擔心。對此，省政協(xié)委員、中國證監(jiān)會浙江監(jiān)管局局長呂逸君認為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，首先必須轉(zhuǎn)變觀念。在控股權(quán)問題上，國有企業(yè)應(yīng)當在控股權(quán)及人事、分配制度上適當放權(quán)，重點管好資本。

　　省政協(xié)課題調(diào)研組則建議，要堅持頂層設(shè)計與重點突破相結(jié)合的思路，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。按照輕重緩急、先易后難、由點及面的時序，總體規(guī)劃好積極推進混合所有制經(jīng)濟改革的時間表、路線圖。運用多種方式加快國資和非公有資本深度融合，重點抓住3個關(guān)鍵點：一是“改”，改變按行業(yè)或成建制轉(zhuǎn)制單位逐一授權(quán)做法，對省級國有集團本級，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際情況，改制或重組整合為國有資本運營(投資)公司。二是“合”，重點支持推進醫(yī)藥化工、建筑地產(chǎn)、商業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國企，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式進行重組，減少數(shù)量，提高質(zhì)量。三是“流”，建立健全國有資本有序進出機制，競爭性領(lǐng)域國資持股比例不設(shè)下限，按照市場規(guī)則有序進退、合理流動，也可全部退出。