千呼萬(wàn)喚始出來，四中全會(huì)的《決定》終于在10月28日出爐了。

　　與《決定》一起推出的還有習(xí)近平關(guān)于《決定》的說明，而這近萬(wàn)字的內(nèi)容里專門提到了關(guān)于這次全會(huì)《決定》起草的背景和過程。

　　一直以來，在西方人的眼里，中共中央的決策總是具有“神秘感”，好像“黑匣子”一樣看不清這里的結(jié)構(gòu)和過程。所以不少外媒總會(huì)通過一些只言片語(yǔ)進(jìn)行碎片化的解讀。而這一次習(xí)近平關(guān)于《決定》起草過程的公開說明，則說明了中國(guó)重大決策機(jī)制和過程是如何民主化、科學(xué)化和制度化的。

　　事實(shí)上，許多中共中央重大決定的出臺(tái)都有十分明確的過程，歷時(shí)之長(zhǎng)、參與人數(shù)之眾、討論之廣、修改之多，超乎普通人的想象。

　　起草中央文件的細(xì)節(jié)

　　在這次四中全會(huì)《決定》的說明中，習(xí)近平表示，《決定》起草組包括組長(zhǎng)習(xí)近平與副組長(zhǎng)張德江、王岐山外，還有相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、兩位省里的領(lǐng)導(dǎo)同志。

　　讓大家最感興趣的，莫過于這個(gè)“兩位省里的領(lǐng)導(dǎo)同志”?，F(xiàn)在，還沒有信息公開披露這二位是誰(shuí)。

　　不過，去年三中全會(huì)的《決定》，同樣有“兩位省里的領(lǐng)導(dǎo)同志”參加——湖北省委書記李鴻忠和重慶市長(zhǎng)黃奇帆。

　　去年，參與三中全會(huì)《決定》起草的中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元曾透露了一個(gè)細(xì)節(jié)：“我參加過好多次中央文件的起草，每一次中央文件起草完之后，中央領(lǐng)導(dǎo)都要請(qǐng)我們起草組的成員吃一次飯，表示感謝。但這一次，沒有了，取消了，也算是中央帶頭勤儉。包括我們吃飯也改成了自助餐”。

　　而另一名起草者高尚全則表示，“我參加過三次三中全會(huì)決議關(guān)于改革決定的起草工作，每次都是在北京西郊的玉泉山進(jìn)行的”。

　　這位民間智庫(kù)的帶頭人，上世紀(jì)90年代就曾參與過中央文件起草工作。在一次中央政治局常委會(huì)就決議文件的會(huì)議上，他說了一堆關(guān)于確立“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的重要性，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒有這個(gè)概念。時(shí)任總書記江澤民只說了一句：“提出勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)上能不能接受？”

　　于是，他又去找了當(dāng)時(shí)主持起草的溫家寶，后者表示，“我贊成你的意見，但能不能上中央文件，我也沒有把握”。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，這一概念最終寫入了決議。

　　都誰(shuí)能參與？

　　除了黨內(nèi)人士，像高尚全、張卓元這樣的專家學(xué)者也經(jīng)常受邀參與文件起草。

　　10月26日，《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林教授做客齊魯大講壇，結(jié)合十八屆四中全會(huì)公報(bào)，為公眾講解全面推進(jìn)依法治國(guó)。李林另一個(gè)身份，則是中國(guó)法治實(shí)踐的深度參與者，包括參與十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的起草工作。

　　而《京華時(shí)報(bào)》提到，全會(huì)文件起草者中有最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員、二級(jí)大法官胡云騰和北京社科院副院長(zhǎng)許傳璽。

　　除了起草者內(nèi)部，文件的討論修改也經(jīng)歷了更為廣泛的參與。根據(jù)習(xí)近平的總結(jié)，黨中央于1月27日便發(fā)出征求意見的通知，向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組征求意見。

　　待初稿形成后，又反復(fù)修改，期間中央政治局常委會(huì)的3次會(huì)議、中央政治局的2次會(huì)議分別審議全會(huì)決定。8月初，決定征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括聽取老同志的意見，也包括8月19日召開的黨外人士座談會(huì)，聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見。

　　而對(duì)于十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，由于特殊的歷史背景，更是組織了規(guī)模達(dá)5500人的大討論，成員分布于中直機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、地方及中央黨校學(xué)習(xí)的學(xué)員。