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中國省會城市落戶門檻排行榜:廣州位居第一

2014年11月03日 10:54 | 來源:瞭望東方周刊
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  城市落戶門檻

  2014年7月24日,國務院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,全國新一輪戶籍制度改革大幕拉開。中共中央總書記習近平在會議上指出,戶籍制度改革要“因地制宜地實行差異化落戶政策”。

  國家衛(wèi)生計生委《中國流動人口發(fā)展報告2013》顯示:“2010年第六次人口普查時,新生代流動人口已經(jīng)超過流動人口半數(shù),總量達1.18億。全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2012年流動人口的平均年齡約為28歲,他們外出年齡更輕,流動距離更長,流動原因更趨多元,也更青睞大城市。在有意愿落戶城市的新生代流動人口中,超過七成希望落戶大城市。”

  此番戶籍改革的目標,一是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,二是基本建立新型戶籍制度。改革的實際進程究竟如何?《瞭望東方周刊》通過梳理我國大陸27個省會城市的最新落戶政策,試圖“測量”出各個城市設(shè)置落戶門檻的“尺寸”,并探究影響地方落戶政策的因素。

  高低落差

  ——全國省會城市落戶門檻排行榜

  在落戶門檻高低排行中,廣州位居第一

  《瞭望東方周刊》記者張琰  特約撰稿劉亞晴/上海報道

  戶口,被視為“中國第一證件”,一個人從出生到死亡,事事與之相關(guān)。新中國戶籍制度改革形成于計劃經(jīng)濟時代,對國家推進工業(yè)化進程、調(diào)控人口流動作用巨大,但在經(jīng)濟與體制的雙重轉(zhuǎn)軌下,這一制度的消極影響也越來越明顯。過去30年,我國對戶籍制度多次改革,但改革的速度與公眾期盼仍有不小的距離。

  2014年7月24日,國務院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,全國新一輪戶籍制度改革大幕拉開。中共中央總書記習近平在會議上指出,戶籍制度改革要“因地制宜地實行差異化落戶政策”。

  根據(jù)國家統(tǒng)計局《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,全國人戶分離的人口為2.89億,其中流動人口為2.45億。而國家衛(wèi)生計生委《中國流動人口發(fā)展報告2013》顯示:“2010年第六次人口普查時,新生代流動人口已經(jīng)超過流動人口半數(shù),總量達1.18億。全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2012年流動人口的平均年齡約為28歲,他們外出年齡更輕,流動距離更長,流動原因更趨多元,也更青睞大城市。在有意愿落戶城市的新生代流動人口中,超過七成希望落戶大城市。”

  此番戶籍改革的目標,一是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,二是基本建立新型戶籍制度。改革的實際進程究竟如何?《瞭望東方周刊》通過梳理全國27個省會城市的最新落戶政策,試圖“測量”出各個城市設(shè)置落戶門檻的“尺寸”,并探究影響地方落戶政策的因素。

  省會中廣州、杭州、西安落戶門檻最高

  過去30年,從中央到地方,新出臺的實質(zhì)性城市落戶政策并不少,開辟了多條城市落戶渠道,并放寬了某些渠道的落戶條件,如新生兒可隨母或父落戶、購房落戶,城市落戶從以指標控制為主轉(zhuǎn)向以準入條件控制為主,在某些大城市以居住證代替暫住證并將居住證與常住戶口接軌等。

  尤其是近幾年,地方版的戶籍新政不斷出臺,各地差別化的落戶政策相繼落地,呈現(xiàn)出地區(qū)差異。

  一般而言,城市落戶渠道分為投資、就業(yè)、家庭團聚、特殊貢獻和其他渠道等。由于家庭團聚、特殊貢獻和其他渠道,在各地落戶政策的差別不大,且涉及人數(shù)較少,因此本刊在分析各地落戶政策上,重點只關(guān)注前兩個渠道:投資和就業(yè)。

  所謂的投資落戶,是指通過在戶口遷入地投資一定的額度來獲取當?shù)爻W艨凇_@一形式最早出現(xiàn)在20世紀80年代末的安徽,當時安徽省某地方政府出臺了出售城市戶口的政策,隨后在湖北、河南和江蘇等地的小城鎮(zhèn)也推出了這種戶口政策。

  此后又出現(xiàn)了一種介于常住戶口與居住證之間的過渡性戶口,即藍印戶口。上世紀90年代,藍印戶口在全國各地的中小城市大規(guī)模盛行,上海和深圳兩個特大城市也分別于1994年和1996年推出了此類政策。雖然藍印戶口持有者可以享受部分戶口所在地的居民權(quán)利,但在教育、社會福利等方面仍與戶籍人口存在著較大差別。

  1998年,《國務院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》(以下簡稱《通知》)中明確提出,“在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬,凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源,已居住一定年限并符合當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的,可準予在該城市落戶”?!锻ㄖ烦雠_后各地均按照當?shù)厍闆r制定了投資、納稅、購買商品房達到一定金額可以取得當?shù)爻W艨诘恼摺?/p>

  投資落戶渠道反映出的是地方政府對于資金、資源的爭取。

  所謂就業(yè)落戶,則按照學歷和工作技能的要求,分為人才引進和普通就業(yè)兩類。其中人才引進類落戶對于申請者有較高的學歷要求,一般由當?shù)厝耸虏块T受理,而普通就業(yè)落戶更側(cè)重于在工作資歷和技能方面對申請者進行篩選,其手續(xù)一般由當?shù)毓矙C關(guān)受理。

  就業(yè)落戶渠道反映出地方政府對于技術(shù)和人才的爭奪。

  復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院曾對我國主要城市的落戶門檻作了數(shù)據(jù)分析,根據(jù)評價指標的測算,對這些城市的落戶門檻高低作出排名。

  在這個評價體系內(nèi),省會城市落戶門檻從高到低的前十名城市依次是:廣州、杭州、西安、濟南、南京、南寧、???、福州、成都、武漢。(注:因拉薩沒有相關(guān)數(shù)據(jù),在排名中未體現(xiàn))。

  從排名來看,落戶門檻高的省會城市一般是綜合實力強、落戶需求大、經(jīng)濟發(fā)展較好的一線城市;從地域分布來看,落戶門檻高的省會城市主要位于東部地區(qū);落戶門檻低的城市則相對集中在中西部地區(qū)。

  這表明,在自然環(huán)境、地理區(qū)位以及政治、經(jīng)濟發(fā)展水平等多重因素作用下,各城市設(shè)置落戶門檻時呈現(xiàn)出較大差別,經(jīng)濟發(fā)展水平高低與落戶門檻高低似乎成正比,同時流動人口比例越高的城市,落戶準入條件也會越高。

編輯:牟宗娜

關(guān)鍵詞:省會城市落戶門檻排行榜 戶籍制度改革 積分制

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