在縣域經(jīng)濟內(nèi)，國家出臺的小微、惠農(nóng)政策效果，一定程度上取決于縣域經(jīng)濟的金融環(huán)境和制度環(huán)境。

　　12月3日，國務(wù)院常務(wù)會議再次決定繼續(xù)加大惠農(nóng)稅收政策。比如對金融機構(gòu)不超過5萬元的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅，按90%計入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額；對保險公司開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的保費收入，按90%計入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，擴大對農(nóng)戶的保險保障和服務(wù)。

　　好政策需要落地才能生根。就此，河北省十一屆政協(xié)委員、河北經(jīng)貿(mào)大學教授馬勝祥認為，在縣域經(jīng)濟內(nèi)，國家出臺的小微、惠農(nóng)政策效果，一定程度上取決于縣域經(jīng)濟的金融環(huán)境和制度環(huán)境。

　　馬勝祥在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，金融機構(gòu)和縣域居民信息不通暢的現(xiàn)象大量存在，小微企業(yè)主和農(nóng)戶渴望政府部門來協(xié)調(diào)解決這些問題。但有些縣級政府還沒有履行金融協(xié)調(diào)職責的部門即金融工作辦公室。有些縣雖然有專門的部門，但存在職責不清不明的現(xiàn)象，或者有機構(gòu)但人員沒有到位，金融工作還停留在口頭上、文件中，沒有落到行動上。

　　“很多稅收優(yōu)惠只有通過銀行這個中介放款才能真正讓小微、農(nóng)戶享受到。”為此，馬勝祥建議，在出臺具體的扶持小微、惠農(nóng)政策時，完善縣域經(jīng)濟的金融環(huán)境至關(guān)重要。

　　“首先是科學規(guī)劃、因地制宜。其次才是強化縣域金融服務(wù)平臺建設(shè)。先宏觀，后中觀，最后落實到微觀小微企業(yè)、農(nóng)戶上，才會更有效。”馬勝祥說，各縣域政府應(yīng)明確重點支持什么，鼓勵發(fā)展什么，支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是否適合當?shù)厍闆r，是否有前景等等。在此基礎(chǔ)上，縣域金融工作辦公室等部門才能明確其職責范圍，在促進銀企合作時更加有的放矢。

　　小微企業(yè)、農(nóng)戶對金融、財政等信息的需求，存在著面廣、分散、小額等特點。為此，馬勝祥建議，要調(diào)動縣域居民主動參與的市場意識，提高誠信意識，需要在宣傳上多下功夫。

　　“比如，可以由各級宣傳部門、各級人民銀行和財政部門出面協(xié)調(diào)，培訓(xùn)專職人員（或大學生村官、選調(diào)生）深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，利用鄉(xiāng)村板報、戲曲舞臺進行宣傳，也可以借助電視臺、廣播電臺以及所在地新聞媒體等途徑開設(shè)專欄宣傳，解說誠信文化、講解金融知識和財政等支持政策。”馬勝祥建議說，還可以利用微信、微博等現(xiàn)代新媒體載體，通過微視頻等方式進行宣傳。

　　在載體上，馬勝祥認為，開展誠信村鎮(zhèn)建設(shè)是一個有效的方式。“通過專職人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶宣傳，這在很多政策宣講上都是一個有效的方式，這個好的傳統(tǒng)不能丟。通過構(gòu)建誠信戶、村、鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)，達到典型引路的作用。”

　　對于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員來講，土地是其最重要的財產(chǎn)。如何讓這部分財產(chǎn)動起來，成為金融資產(chǎn)？馬勝祥分析，農(nóng)地擔保涉及兩個方面。一是有些地屬于自己承包經(jīng)營，有些地方已經(jīng)開始確權(quán)，并且試點允許作為擔保資產(chǎn)。另一種是租賃性質(zhì)，這在村鎮(zhèn)小微企業(yè)中比較常見。

　　由于租賃土地不符合《擔保法》要求，不能作為擔保、難以得到金融支持。為此，馬勝祥建議，土地管理部門重新規(guī)范中小企業(yè)用地行為，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定，在滿足一定條件下，由土地部門統(tǒng)一為其辦理有一定期限和條件的土地使用證，讓租賃土地符合《擔保法》的規(guī)定，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。