全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構將分三批脫鉤，在編聘用人員愿繼續(xù)專職從事環(huán)評工作，須先解除人事勞動關系

　　新京報訊 （記者金煜）昨日，環(huán)保部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》（以下簡稱《方案》），全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設項目環(huán)評技術服務市場，環(huán)保部直屬單位的8家機構今年率先完成。

　　“很徹底，非常徹底”

　　這并非環(huán)保部首提環(huán)評脫鉤。在2010年和2012年，環(huán)保部曾先后下發(fā)通知，要求現(xiàn)有環(huán)評機構中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位原則上在2015年底前與行政主管部門脫鉤，此后一部分原為環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位的環(huán)評機構以試點方式轉型為企業(yè)，但是很多依然由原行政主管部門持股，很多企業(yè)法人也同時兼任原行政主管部門的公職。

　　“很徹底，非常徹底，這次是徹徹底底全部解決，徹底脫鉤。”環(huán)保部環(huán)評司司長程立峰對新京報記者連用4個“徹底”來表達這次改革的力度。

　　他昨日對媒體解釋，《方案》的發(fā)布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環(huán)評行政審批制度改革的重要內容。

　　2月初，中央第三巡視組在環(huán)保部反饋巡視意見，對建設項目環(huán)評制度提出六大問題。其中一個問題是“環(huán)評技術服務市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，容易產生利益沖突和不正當利益輸送的問題”。

　　“紅頂中介”通常是指跟環(huán)保審批部門有著血緣關系的環(huán)評機構，“或者是下屬單位，或者由直接領導擔任職務，”原環(huán)保部政法司司長楊朝飛說，“一般來說，審批部門對下屬單位在業(yè)務上肯定有些關照，另外，因為長期的工作關系，大家互相了解，比較熟，在審批方面會有一些通融的方面，時間久了可能也會給尋租提供一些漏洞。”

　　3月7日，履新不到十天的環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議記者會上，向社會鄭重承諾：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質。”

　　多位環(huán)評界人士對本報記者表示，環(huán)評機構脫鉤是延續(xù)了此前的改革思路，但改革提速，更為徹底，其直接觸因是落實中央巡視組的整改意見。

　　改革涉及三成環(huán)評單位

　　新京報記者了解到，據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有超過1100家環(huán)評單位，其中50%左右為市場化環(huán)評企業(yè)，近30%屬于環(huán)保系統(tǒng)，即為此次改革對象。其他還有20%多從屬于交通、水利、海洋、林業(yè)、農業(yè)等各部委、國企、高校等國家的事業(yè)單位，環(huán)保部此前也要求其逐步“脫鉤”。

　　■ 焦點

1 在編聘用人員禁專職參與環(huán)評

　　對脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質的直屬單位，可以通過依法將建設項目環(huán)評業(yè)務整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設項目環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質環(huán)評機構，可以依法通過撤回股份、轉讓股份或者劃轉國有資產監(jiān)督管理部門，或者退出建設項目環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤。

　　全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術人員參與建設項目環(huán)評技術服務工作，不得在環(huán)評機構參股，愿意繼續(xù)專職從事建設項目環(huán)評技術服務工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關系。

　　程立峰表示，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構主要是各級環(huán)境科學研究院所，雖然長期以來他們?yōu)榄h(huán)評技術的發(fā)展和環(huán)評管理提供了大量科研成果、技術經驗和業(yè)務骨干，但環(huán)評管理改革順應了國務院深化行政審批改革和政府職能轉變的總體要求，環(huán)評技術服務業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場行為，才能健康發(fā)展。環(huán)境科學研究院所要加快轉型，回歸和做強主業(yè)，進一步發(fā)展壯大。

2 部屬8環(huán)評機構年內率先脫離

　　程立峰還針對《方案》中的幾個重點問題進行了說明。關于脫鉤時限問題，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構分三批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設項目環(huán)評技術服務市場，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機構今年率先完成；西部省級及中、東部地區(qū)各級環(huán)保部門所屬的環(huán)評機構明年6月底前完成；西部地區(qū)市縣級環(huán)評機構明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。

　　關于資質問題，環(huán)保部近期將發(fā)布新修訂的《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》，對環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤后的接手機構，在符合相關條件的情況下，仍按照現(xiàn)行資質管理辦法中有關改制機構變更程序和資質條件核發(fā)資質證書，這有利于環(huán)評技術人員的妥善安置，確保接手機構的環(huán)評技術力量，激勵環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構加快脫鉤。