但是食堂運(yùn)轉(zhuǎn)僅有硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，按國家要求，學(xué)校食堂不得對外承包，按100名學(xué)生配備不少于1名食堂后勤人員計(jì)算，安徽省12個(gè)試點(diǎn)縣全部實(shí)行食堂供餐，需要近12000名食堂后勤人員，按人均1500元每月計(jì)算，工資支出就需要2億元。以臨泉縣為例，一年食堂人員工資需要四千萬至五千萬，全縣全年收入僅9億元，實(shí)在難以承擔(dān)。試點(diǎn)縣都為連片特困區(qū)，自身財(cái)力難以解決巨大的資金缺口。

　　為此建議：

    1. 提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，變“普惠”為“?；?rdquo;，切實(shí)改善“營養(yǎng)困難”孩子的身體素質(zhì)。

　　每人每天3元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在的物價(jià)相比，很難在學(xué)生營養(yǎng)狀況改善方面發(fā)揮較大作用，對于營養(yǎng)過剩的學(xué)生和家長來說，反而成了“負(fù)擔(dān)”。把有限的財(cái)力用在真正需要營養(yǎng)改善的“營養(yǎng)困難”孩子身上才能把這項(xiàng)惠民工程做的更好。向全國營養(yǎng)辦建議：對試點(diǎn)地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行摸底，篩選出家庭困難、吃飯不便的學(xué)生，在學(xué)生體檢或體質(zhì)監(jiān)測中篩選出發(fā)育緩慢、營養(yǎng)不夠的學(xué)生，將每人每天3元的“普惠”政策變?yōu)獒槍σ陨蟽深惡⒆拥拿咳嗣刻?0元的“?；?rdquo;政策，改變現(xiàn)在每人都有的“一刀切”的補(bǔ)貼辦法，也減輕普遍撒網(wǎng)方式下政府、學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

    2. 在適宜地區(qū)主推食堂供餐模式，采用“免費(fèi)午餐”或“營養(yǎng)加菜”的形式改善學(xué)生營養(yǎng)。

　　不少人反映，學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃相對合理和安全的做法還是通過食堂來提供午餐，午餐的營養(yǎng)對于義務(wù)教育階段的孩子身體發(fā)育的作用也最大。對于已有食堂或者具備辦食堂條件的學(xué)校，優(yōu)先選擇食堂供應(yīng)午餐。可考慮的模式有二種：一是針對以上兩種“營養(yǎng)困難”孩子加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提供免費(fèi)午餐。二是在只有3元每人每天的情況下，采取“午餐營養(yǎng)菜”的模式，將3元補(bǔ)助用于食堂午餐中的某一統(tǒng)一菜品。統(tǒng)一加菜的菜譜，需要參考地區(qū)飲食習(xí)慣，當(dāng)?shù)貙W(xué)生體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，主要用于補(bǔ)充當(dāng)?shù)厝狈I養(yǎng)素。可以組織有關(guān)專家統(tǒng)一制定營養(yǎng)食譜，供學(xué)校選擇使用，以保證營養(yǎng)改善計(jì)劃的協(xié)調(diào)推進(jìn)和健康發(fā)展。同時(shí)，對學(xué)生膳食營養(yǎng)攝入、營養(yǎng)狀況、生長發(fā)育和健康狀況，定期開展學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，以綜合評價(jià)實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃對學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的影響，為政策實(shí)施績效評價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。

    3. 取消不同地區(qū)食堂供餐模式一刀切的情況。

　　對于平原地區(qū)在校生離家較近的學(xué)校，不推廣或暫不推廣食堂供餐模式，依舊采取企業(yè)供應(yīng)課間餐的方式。豐富課間餐品種，增加部分堅(jiān)果、水果的供應(yīng)。在可能的情況下，建議國家營養(yǎng)辦對于平原地區(qū)絕大部分學(xué)生不存在吃不飽問題的學(xué)校取消實(shí)物形式營養(yǎng)補(bǔ)助計(jì)劃，改為學(xué)生、家長營養(yǎng)教育計(jì)劃。?？钣糜诙〞r(shí)營養(yǎng)教育課程，指導(dǎo)學(xué)生、家長營養(yǎng)膳食。對于學(xué)生數(shù)較少的教學(xué)點(diǎn)盡量采取企業(yè)供應(yīng)課間加餐的方式，避免建設(shè)食堂的資金浪費(fèi)。

    4. 妥善解決食堂供餐模式后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)資金。

　　采取國家、省、市、縣聯(lián)動(dòng)補(bǔ)助模式，采取轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等多種形式解決食堂運(yùn)轉(zhuǎn)人員經(jīng)費(fèi)。測算確需食堂就餐學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，納入專項(xiàng)資金和地方財(cái)政預(yù)算。重點(diǎn)在食品安全監(jiān)管、學(xué)校運(yùn)作人力財(cái)力成本方便給予配套政策，確保缺乏營養(yǎng)的學(xué)生得到安全、營養(yǎng)的食品。

    5. 加大宣傳，消除誤解。

　　隨著食堂供餐模式的推廣，采取食堂在午餐時(shí)段供應(yīng)營養(yǎng)餐或營養(yǎng)加菜的學(xué)校勢必越來越多，國家補(bǔ)助每生每天3元的營養(yǎng)改善補(bǔ)助和提供一頓“免費(fèi)午餐”遠(yuǎn)非同一概念，要通過多種方式進(jìn)行宣傳，消除誤解。