宿遷試點商事制度改革無奈“妥協(xié)”

　　《經(jīng)濟參考報》記者25日隨國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公室、國家工商總局調(diào)研組在江蘇宿遷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在全國率先試水“一照一碼”（一個營業(yè)執(zhí)照一個登記號碼）改革的宿遷市，已取得初步成效。但因受到部門阻力，改革中也采取了財政花錢贖買部門利益、新舊系統(tǒng)并行等“妥協(xié)”的方法。無論是宿遷市政府、當?shù)仄髽I(yè)還是有關(guān)專家，都呼吁早日進行頂層設(shè)計，統(tǒng)一全國社會信用代碼，避免人力、物力浪費。

　　3月20日，國務(wù)院總理李克強在國家工商總局考察時強調(diào)，年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)“一照一碼”。記者從國家工商總局獲悉，為推進商事制度改革，由該局牽頭起草的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進“三證合一”登記制度改革的意見》（下稱《意見》）的代擬稿已于4月下旬上報至高層，并有望于下半年出臺，進而確保年底前全面推行“一照一碼”改革。

　　據(jù)宿遷市工商局局長耿靜波介紹，該市在分析商事與非商事主體編碼規(guī)則的優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，研制了涵蓋自然人以外所有商事與非商事主體的編碼規(guī)則。

　　同時，該市創(chuàng)造性地推出了并聯(lián)審批體系，即在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了并聯(lián)審批綜合窗口，將工商、質(zhì)監(jiān)等數(shù)十個部門的27個行政審批事項實行并聯(lián)審批，企業(yè)只要填寫一張審批表就可以獲得印有一個商事登記號的營業(yè)執(zhí)照。宿遷偉鴻智能科技有限公司王昌偉說，改革前在宿遷注冊企業(yè)，要跑4個部門，跑下來要花半個月時間，填報近200項數(shù)據(jù)，而現(xiàn)在只要在一個窗口填20多項數(shù)據(jù)，3天就能拿到營業(yè)執(zhí)照了，連身份證也少復(fù)印很多張。

　　為了加強事中、事后監(jiān)管，宿遷市還研發(fā)了全國首個證照聯(lián)動監(jiān)管平臺，要求各管理部門將市場主體營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)行政許可、審批、監(jiān)管信息上傳到這個平臺并實時共享、聯(lián)動監(jiān)管。記者在現(xiàn)場看到，這個平臺上目前共有工商、稅務(wù)等49家有監(jiān)管與審批職能的部門，運行著近7萬條行政處罰、日常監(jiān)管等信息。

　　然而，《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，改革涉及原有部門既有利益的，宿遷市采取財政埋單贖買的“妥協(xié)”方式。該市副市長馮巖說，改革中由市財政出錢將原有部門向老百姓收取的費用墊付，即用財政贖買的方式為企業(yè)減負。據(jù)測算，市財政一年約需支出50萬元，主要用于贖買質(zhì)監(jiān)部門的收費項目。

　　宿遷市質(zhì)監(jiān)局有關(guān)人士介紹，改革前，除免繳的小微企業(yè)外，在辦理組織機構(gòu)代碼證時每個證需要交納148元。根據(jù)現(xiàn)行收費辦法，每個代碼證收費148元，包括證書工本費（正本10元、副本8元）、技術(shù)服務(wù)費90元和IC卡工本費40元。其中，證書副本和IC卡自愿申領(lǐng)。宿遷市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所負責(zé)人說，148元中市級收費不到40元，省局收取65元，剩余上交到總局。經(jīng)濟學(xué)家宋清輝算了一筆賬，去年全國新增1200多萬市場主體，加上必須辦理組織機構(gòu)代碼證的各種社團、機關(guān)、事業(yè)單位等，保守估計全國每年也要收取上億元費用。

　　宿遷市工商局登記注冊處副處長彭明介紹，僅免收工商企業(yè)注冊登記費一項，工商部門一年就“損失”五六百萬元。宿遷市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)人也表示，將會積極配合政府推進這項改革，但是并沒有就將來是否免收代碼證的市級收費做出表態(tài)，只是強調(diào)了“上級部門要求收費”。

　　對此，國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組專家組成員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮指出，現(xiàn)行的組織機構(gòu)代碼證書收費標準是國家發(fā)改委和財政部于2003年4月9日以“發(fā)改價格[2003]82號”文件的形式確定的。隨著科技的發(fā)展，代碼證的證書和IC卡的制作成本越來越低，收取90元服務(wù)費也有違簡政放權(quán)、讓利于民的大局。燕繼榮說，啃到最后是骨頭，打破部門利益藩籬已成為商事制度改革必須啃下的“硬骨頭”。

　　記者還注意到，宿遷市的改革中還存在新舊系統(tǒng)并行的尷尬局面。如江蘇小手指網(wǎng)絡(luò)科技有限公司獲得“一照一碼”的號為18位編碼，而在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)其注冊號仍為15位編碼。原來，由于宿遷的改革先人一步，其各個部門的系統(tǒng)與市外乃至國家的系統(tǒng)并不兼容，各個部門只得保留原有的系統(tǒng)，因此兩路并行就成為改革過渡期的特有現(xiàn)象。

　　克服改革阻力，很大程度上還需要中央的支持。宿遷市國稅局副局長吳強表示，希望“一照一碼”盡快在全國范圍內(nèi)推行，盡可能縮短兩路并行的時間。從政府官員到各類企業(yè)，都期盼加速頂層設(shè)計。

　　燕繼榮、宋清輝等專家就此建議，國家有關(guān)部門應(yīng)對各地探索研制的新編碼盡快組織進一步的論證和完善，在此基礎(chǔ)上盡快推出全國統(tǒng)一的社會信用代碼，避免人力、物力浪費。

　　據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至今年4月底，全國已有29個?。▍^(qū)、市）開展了“三證合一”改革試點。其中江蘇宿遷、福建自貿(mào)區(qū)已率先推行了“一照一碼”。記者注意到，福建自貿(mào)區(qū)的編碼規(guī)則與宿遷的并不相同，而這也正是各地探索者期盼加速頂層設(shè)計的原因。

　　好消息是，推進這一改革的相關(guān)文件已經(jīng)完成草擬，有望于下半年出臺。國家工商總局宣傳中心副主任司光告訴《經(jīng)濟參考報》記者，國家工商總局牽頭起草完成的《意見》代擬稿，已經(jīng)過中央編辦、國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局、法制辦五部委會簽并于4月下旬上報至高層?！兑庖姟返拇篌w內(nèi)容是通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證?？偟囊笫牵珖e極推進“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實施“一照一碼”各項準備工作，待統(tǒng)一社會信用代碼實施后，年底前在全國全面推行“一照一碼”。