“一次次證明戶口簿是真實(shí)的，非?；奶?rdquo;

　　荒唐的實(shí)質(zhì)是推責(zé)

　　采訪中，無論是辦事群眾，還是開具證明的單位，都對(duì)不必要而又被要求開具的“奇葩證明”感到厭煩。不少案例中，當(dāng)事各方無一獲利，本是為了科學(xué)管理的“證明系統(tǒng)”，卻成了類似零和博弈的冗余行政。

　　裹挾其中，被戲稱為“全能”的社區(qū)居委會(huì)工作人員感觸尤深。

　　“居民來辦事，我們從來不說‘這個(gè)我們做不了’，可是有時(shí)候面對(duì)其他單位要居民來居委會(huì)開的一些證明，我們還真做不了。”在武漢市武昌區(qū)水果湖街道張家灣社區(qū)，黨支部書記高桂萍說，只要居委會(huì)能夠調(diào)查清楚的，都會(huì)給居民開具證明，但有一些證明，居委會(huì)確實(shí)無能為力。比如，開商鋪要開“不擾民證明”、保險(xiǎn)理賠要開“在家中受傷證明”，甚至還有要居委會(huì)開“無犯罪證明”等。

　　“有些企事業(yè)單位，多年來延續(xù)使用一張辦事表格，遵循一套辦事流程，每每需要讓居民找居委會(huì)簽字蓋章，試圖將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給居委會(huì)，這給我們辦事人員帶來了沉重的心理負(fù)擔(dān)。”水果湖街道辦事處副主任熊云稱，居委會(huì)是居民的自治組織，而非行政機(jī)關(guān)的下級(jí)單位，沒有承擔(dān)如此多審批事項(xiàng)的職能。

　　在武昌區(qū)的大成社區(qū)，這種心理負(fù)擔(dān)成了現(xiàn)實(shí)糾紛。社區(qū)居委會(huì)開具的親屬關(guān)系證明，被一戶居民認(rèn)為影響了法院關(guān)于遺產(chǎn)繼承的判決，居委會(huì)因此惹上了不小的麻煩。

　　而公安戶政部門也向來是各類證明的“高產(chǎn)地”。

　　段維維是湖北省荊門市公安局東寶分局龍泉派出所戶籍室的一名“敲章員”。因?yàn)榕沙鏊爡^(qū)是中心城區(qū)，在段維維這里，幾乎每天都會(huì)上演關(guān)于“奇葩證明”的“拉鋸戰(zhàn)”。

　　“請幫忙開張我和女兒的母女關(guān)系證明。”5月27日上午，一女士急匆匆地遞上戶口簿。

　　“黃女士，按規(guī)定，您的戶口簿上已經(jīng)注明您和女兒系母女關(guān)系，我們不應(yīng)再出具證明了。”

　　“不行啊，同志，我女兒出國讀書，要做出生公證，必須派出所開母女關(guān)系證明。”段維維無奈，很快將證明開給了黃女士。

　　為規(guī)范派出所出具證明工作，2012年湖北省公安廳專門出臺(tái)《湖北省公安派出所出具戶籍信息證明工作規(guī)范(試行)》，對(duì)派出所出具戶籍信息證明、違法犯罪記錄證明等作了明確規(guī)定，其中第八條寫得清楚：居民戶口簿和居民身份證是公民身份的法定證件，公民在從事需要證明身份的有關(guān)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)出示居民戶口簿和居民身份證。公安派出所不再對(duì)居民戶口簿、居民身份證記載信息出具證明。

　　“但在實(shí)際工作中，我們往往沒有辦法拒絕。涉及到財(cái)產(chǎn)繼承、出生公證的，相關(guān)部門不看戶口簿，只看派出所的親屬關(guān)系證明，我們等于是一次次地證明發(fā)出去的戶口簿是真實(shí)的，非?；奶?。”段維維說。像這樣的戶籍證明，她每年要開具2000多份。

　　采訪中，派出所窗口民警無一例外地表示，開這些證明，是當(dāng)前最難辦、又最影響警民關(guān)系的事情。

　　“有些當(dāng)事人開證明被拒后，就在辦證大廳哭鬧不走，別的群眾看見了，還以為是警察故意刁難。”荊門市東寶公安分局副局長安政泉認(rèn)為，這些證明，其實(shí)是在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、推卸責(zé)任，也在一定程度上影響公安機(jī)關(guān)的權(quán)威。

　　公安部負(fù)責(zé)人日前表示，公安部已部署各地認(rèn)真清理本地有關(guān)戶籍證件使用管理的政策規(guī)定，全面梳理證明的種類，對(duì)于能夠憑戶口簿、身份證證明身份及親屬關(guān)系的，一律不得要求公民出具其他戶籍證件。

　　“證明我還活著，要蓋幾個(gè)公章”

　　“多此一舉”的背后考量

　　讓基層受累、群眾麻煩的各種五花八門證明，到底有無存在必要？相關(guān)職能部門也有不同觀點(diǎn)。

　　比如社保年審，是群眾抱怨的“奇葩證明”高發(fā)區(qū)。住在武漢一家養(yǎng)老院的陳生向記者訴苦：“證明我還活著，要蓋幾個(gè)公章，真是折騰人！”陳生是貴州人，每年都需要寄一張證明其活著的“健在證明”到社保參保地貴州畢節(jié)，然后才有資格領(lǐng)取社保金。

　　湖北省人力資源和社會(huì)保障廳社會(huì)保險(xiǎn)局副局長劉建軍認(rèn)為，這種“健在證明”在當(dāng)下很有必要。因?yàn)椴簧俚貐^(qū)常發(fā)生冒領(lǐng)社保金，甚至在親人去世后，家人隱瞞情況，繼續(xù)領(lǐng)取社保金的事件。2014年，湖北省本級(jí)53萬參保人員中，有288人年審沒通過，其中40多人沒有參與認(rèn)證，很可能該參保人已死亡。

　　一份名為“異地居住人員領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格協(xié)助認(rèn)證表”的證明，就是為了杜絕社保“吃空餉”，避免死人領(lǐng)養(yǎng)老金。同時(shí)，只有在異地辦理社保的居民才需要開具這種證明，一般每年進(jìn)行一次。

　　劉建軍認(rèn)為，假如建立了全國性跨部門的人口信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，許多證明就可以取消了。比如，目前之所以需要群眾自證“活著”，主要原因是公安、社保、民政等部門尚未建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，社保中心無法掌握參保人的動(dòng)態(tài)信息。

　　不過，他認(rèn)為社保年審的具體方式還可以更加便民。目前異地領(lǐng)取社保人員的年審工作，既可以在網(wǎng)上拍照認(rèn)證，也可以在當(dāng)?shù)厣绫２块T認(rèn)證，如因老人的身體原因無法自行認(rèn)證的，可以由其家屬或所在居委會(huì)申請，社保人員上門認(rèn)證。

　　湖北省民政廳社會(huì)事務(wù)處副處長鐘寧卻認(rèn)為，很多證明其實(shí)是無用的，最典型的就是婚姻證明。2014年，湖北全省開具了50余萬份婚姻證明，而當(dāng)年登記結(jié)婚的人數(shù)是61萬對(duì)。群眾買房買車貸款、戶口遷移、出國、申請低保、辦理人才住房津貼、入職等十幾種常見事務(wù)，都需要婚姻證明，這讓婚姻登記處的工作人員不堪重負(fù)。

　　不久前，28歲的劉紫想要提取公積金用于租房，武漢市住房公積金管理中心武昌分理處告知她需要提供“單身證明”，即無婚姻登記記錄證明。帶著戶口簿和身份證，順利拿到了“單身證明”的劉紫卻一頭霧水，因?yàn)樽C明上有一行說明：“此證明只表明在本登記機(jī)關(guān)所轄范圍內(nèi)目前無結(jié)婚登記記錄，但不排除其在本轄區(qū)以外的其他地方的結(jié)婚登記。”

　　“這樣的證明不是自欺欺人嗎？這能證明我沒有結(jié)婚？”劉紫很是不解。

　　鐘寧解釋，因?yàn)榛橐龅怯浛稍诜蚱奕魏我环降膽艏诘剞k理，雖然目前湖北全省的婚姻登記有統(tǒng)一的信息庫可查，但并未和外省聯(lián)網(wǎng)，所以，婚姻登記處并不能確認(rèn)辦證人員是否有過婚姻。“這是一個(gè)不是證明的證明，實(shí)際上沒有任何意義。目前民政部門也給不了確切的說法。”

　　“個(gè)別不誠信的社會(huì)現(xiàn)象讓全社會(huì)埋單”

　　行政理念需“眼睛向下”

　　針對(duì)基層戶政管理人員的無奈，一些采訪對(duì)象表示，這些看起來可笑的證明，大多出自嚴(yán)格負(fù)責(zé)的“把關(guān)員”之手，“這些同志嚴(yán)格遵照制度規(guī)定，不知道變通，有時(shí)候會(huì)顯得不近情理。因?yàn)樯鐣?huì)上假證太多，導(dǎo)致一些單位不敢相信證件，而讓群眾去證明證件的真實(shí)性。”

　　湖北省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人介紹，在以往，由于政策法規(guī)不夠嚴(yán)密、基層戶政管理人員能力參差不齊等因素，手寫檔案存在資料不齊全、不規(guī)范、不連續(xù)而難以認(rèn)定的問題，一些辦事單位為了規(guī)范管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，往往需要公民到公安機(jī)關(guān)開具身份、親屬關(guān)系、婚育狀況等方面的證明。從這個(gè)角度上說，有些證明確實(shí)是必要的。

　　為減少戶政方面的“奇葩證明”、嚴(yán)格管理，《湖北省公安派出所出具戶籍信息證明工作規(guī)范(試行)》明確取消戶口遷移身份證明、戶口性質(zhì)證明，改由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)查，在工作中遇到特殊情形時(shí)，用證據(jù)鏈代替證明。

　　熊云將深受證明之煩的基層機(jī)構(gòu)稱為“保人”。他分析，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，大量“單位人”變成了“社會(huì)人”，許多部門、機(jī)構(gòu)與公民個(gè)人打交道時(shí)，特別是涉及提供資金、房貸、賠償?shù)戎匾?jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，往往希望找個(gè)可靠的“保人”，他們心目中最合適的就是街道辦和社區(qū)居委會(huì)，于是在格式化的表格設(shè)計(jì)上直接列出“街道、社區(qū)蓋章”，或者要求街道、社區(qū)出具相關(guān)證明。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅表示，當(dāng)前人口、信息高度流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，面對(duì)這些新變化，以往的管理體制和社會(huì)管控方式明顯滯后，與社會(huì)需求極不匹配。

　　在徐雙敏看來，這種因?yàn)閭€(gè)別現(xiàn)象而尋求“保人”或者讓群眾自證的做法，有“個(gè)別不誠信的社會(huì)現(xiàn)象讓全社會(huì)埋單”之嫌，即以少數(shù)人的不誠信為由“綁架”全社會(huì)。她認(rèn)為，這種把問題往外推，而非加強(qiáng)內(nèi)部管理、更新管理手段的做法，就是懶政。

　　“我們天天在喊增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)際上還是從怎么方便自己的角度去管理，而非服務(wù)群眾的角度。‘奇葩證明’頻發(fā)，根子就在相關(guān)部門的理念上。”徐雙敏認(rèn)為，政府通過審批、審查、備案這些基本的手段實(shí)施管理，是必要的，一些被質(zhì)疑的證明并不奇葩，全部取消并不現(xiàn)實(shí)。“審批管理的思路沒有問題，但是要簡化審批，由小概率事件引起的、沒有必要的審批需要清除，還要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。”

　　武昌區(qū)委組織部部長孫志軍對(duì)此表示贊同，他分析，“奇葩證明”背后的深層原因，一是相關(guān)部門行政觀念、手段落后，比如公安、民政、計(jì)生等部門都要求采集人口、戶數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不僅重復(fù)而且可能造成大量信息差錯(cuò)；二是行政理念沒有完全做到“以人為本”，各單位“眼睛向上”多、“眼睛向下”少，更在乎上級(jí)怎么評(píng)價(jià)、不太在意群眾怎么評(píng)價(jià)，在行政審批流程設(shè)計(jì)時(shí)，首先想到如何規(guī)避自己的法律、政策風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，而不是首先考慮群眾方便不方便。

　　孫志軍介紹，在創(chuàng)新社會(huì)治理之前，僅武昌區(qū)各部門的數(shù)據(jù)誤差就在10萬條以上，基層民生類的審批服務(wù)事項(xiàng)多達(dá)83項(xiàng)。“比如殘疾人辦個(gè)殘疾人證，居然有9個(gè)環(huán)節(jié)！”

　　此外，秦前紅認(rèn)為，面對(duì)失職問責(zé)，一些行政機(jī)關(guān)明哲保身，采取保守的管理方式，所有的行為考量首先集中在應(yīng)對(duì)問責(zé)而不是考慮服務(wù)對(duì)象上。各部門為防范風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立諸多內(nèi)部考核指標(biāo)，工作人員為了最大程度地“避險(xiǎn)”，要求辦事群眾開具大量“奇葩證明”。