國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經濟社會發(fā)展產生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。積極發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已經形成的比較優(yōu)勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展，有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務模式，對打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，形成經濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)中國經濟提質增效升級具有重要意義。

　　近年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)技術、產業(yè)、應用以及跨界融合等方面取得了積極進展，已具備加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展的堅實基礎，但也存在傳統(tǒng)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)的意識和能力不足、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對傳統(tǒng)產業(yè)理解不夠深入、新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨體制機制障礙、跨界融合型人才嚴重匱乏等問題，亟待加以解決。為加快推動互聯(lián)網(wǎng)與各領域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要作用，現(xiàn)就積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動提出以下意見。

　　一、 行動要求

　?。ㄒ唬┛傮w思路。

　　順應世界“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。堅持改革創(chuàng)新和市場需求導向，突出企業(yè)的主體作用，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經濟社會各領域融合的廣度和深度。著力深化體制機制改革，釋放發(fā)展?jié)摿突盍?；著力做?yōu)存量，推動經濟提質增效和轉型升級；著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點；著力創(chuàng)新政府服務模式，夯實網(wǎng)絡發(fā)展基礎，營造安全網(wǎng)絡環(huán)境，提升公共服務水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持開放共享。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，將互聯(lián)網(wǎng)作為生產生活要素共享的重要平臺，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的經濟社會運行新模式。

　　堅持融合創(chuàng)新。鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極與“互聯(lián)網(wǎng)＋”相結合。推動互聯(lián)網(wǎng)向經濟社會各領域加速滲透，以融合促創(chuàng)新，最大程度匯聚各類市場要素的創(chuàng)新力量，推動融合性新興產業(yè)成為經濟發(fā)展新動力和新支柱。

　　堅持變革轉型。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進產業(yè)升級以及信息化和工業(yè)化深度融合中的平臺作用，引導要素資源向實體經濟集聚，推動生產方式和發(fā)展模式變革。創(chuàng)新網(wǎng)絡化公共服務模式，大幅提升公共服務能力。

　　堅持引領跨越。鞏固提升我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢，加強重點領域前瞻性布局，以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新為突破口，培育壯大新興產業(yè)，引領新一輪科技革命和產業(yè)變革，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　堅持安全有序。完善互聯(lián)網(wǎng)融合標準規(guī)范和法律法規(guī)，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障網(wǎng)絡安全。建立科學有效的市場監(jiān)管方式，促進市場有序發(fā)展，保護公平競爭，防止形成行業(yè)壟斷和市場壁壘。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經濟社會各領域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經濟增長動力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務的重要手段，網(wǎng)絡經濟與實體經濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。

　　——經濟發(fā)展進一步提質增效?；ヂ?lián)網(wǎng)在促進制造業(yè)、農業(yè)、能源、環(huán)保等產業(yè)轉型升級方面取得積極成效，勞動生產率進一步提高。基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，對經濟提質增效的促進作用更加凸顯。

　　——社會服務進一步便捷普惠。健康醫(yī)療、教育、交通等民生領域互聯(lián)網(wǎng)應用更加豐富，公共服務更加多元，線上線下結合更加緊密。社會服務資源配置不斷優(yōu)化，公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質、便捷的服務。

　　——基礎支撐進一步夯實提升。網(wǎng)絡設施和產業(yè)基礎得到有效鞏固加強，應用支撐和安全保障能力明顯增強。固定寬帶網(wǎng)絡、新一代移動通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施更加完備。人工智能等技術及其產業(yè)化能力顯著增強。

　　——發(fā)展環(huán)境進一步開放包容。全社會對互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的認識不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展面臨的體制機制障礙有效破除，公共數(shù)據(jù)資源開放取得實質性進展，相關標準規(guī)范、信用體系和法律法規(guī)逐步完善。

　　到2025年，網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋”新經濟形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量。

　　二、 重點行動

　?。ㄒ唬?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新驅動作用，以促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、開放式創(chuàng)新等，引導和推動全社會形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，打造經濟發(fā)展新引擎。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務部等負責，列第一位者為牽頭部門，下同）

　　1．強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信企業(yè)利用技術優(yōu)勢和產業(yè)整合能力，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放平臺入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力等資源，提供研發(fā)工具、經營管理和市場營銷等方面的支持和服務，提高小微企業(yè)信息化應用水平，培育和孵化具有良好商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)基礎條件，完善小微企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，為小微企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的服務。

　　2．積極發(fā)展眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，調動全社會力量，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、商貿企業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等現(xiàn)有條件，通過市場化方式構建一批創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。實施新興產業(yè)“雙創(chuàng)”行動，建立一批新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系。

　　3．發(fā)展開放式創(chuàng)新。鼓勵各類創(chuàng)新主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，把握市場需求導向，加強創(chuàng)新資源共享與合作，促進前沿技術和創(chuàng)新成果及時轉化，構建開放式創(chuàng)新體系。推動各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策與互聯(lián)網(wǎng)開放平臺聯(lián)動協(xié)作，為創(chuàng)業(yè)團隊和個人開發(fā)者提供綠色通道服務。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式，引導建立社會各界交流合作的平臺，推動跨區(qū)域、跨領域的技術成果轉移和協(xié)同創(chuàng)新。

　　（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋”協(xié)同制造。

　　推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加強產業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。在重點領域推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造和服務型制造，打造一批網(wǎng)絡化協(xié)同制造公共服務平臺，加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡化產業(yè)生態(tài)體系。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部共同牽頭）

　　1．大力發(fā)展智能制造。以智能工廠為發(fā)展方向，開展智能制造試點示范，加快推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機器人、增材制造等技術在生產過程中的應用，推進生產裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數(shù)據(jù)共享。著力在工控系統(tǒng)、智能感知元器件、工業(yè)云平臺、操作系統(tǒng)和工業(yè)軟件等核心環(huán)節(jié)取得突破，加強工業(yè)大數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，有效支撐制造業(yè)智能化轉型，構建開放、共享、協(xié)作的智能制造產業(yè)生態(tài)。