李冬玉

　　全國(guó)政協(xié)常委，陜西省政協(xié)副主席李冬玉：

　　厘清政府市場(chǎng)社會(huì)職能邊界

　　面對(duì)當(dāng)前政府承擔(dān)了過(guò)多職能，行政立法中重職權(quán)輕責(zé)任，行政執(zhí)法中權(quán)責(zé)交叉等問(wèn)題，提出以下建議：

一、 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的法定化。改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府經(jīng)歷了7次集中的機(jī)構(gòu)改革，但機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、協(xié)同不夠等問(wèn)題沒(méi)有很好解決。深化行政體制改革應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施大部門(mén)制，把各級(jí)政府設(shè)置和人員編制法定化。

二、 各級(jí)政府事權(quán)的明確化。目前，我國(guó)中央和地方政府間事權(quán)劃分沿用的方法雖有一定的規(guī)范性，但許多事權(quán)中央和地方政府交叉重復(fù)，地方事權(quán)是中央事權(quán)的延伸或細(xì)化。特別是在基本公共產(chǎn)品提供方面。事權(quán)與財(cái)力不匹配影響了政府的執(zhí)行力和公信力。

三、 制定行政法規(guī)的規(guī)范化。約束行政權(quán)力，要在立法體制、程序、技術(shù)和方法上予以規(guī)范。

四、 行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化。制定“權(quán)力清單”時(shí)，要以“法無(wú)授權(quán)不可為”為前提；制定“負(fù)面清單”，使“法無(wú)禁止皆可為”成為常態(tài)；制定“責(zé)任清單”，使“法定責(zé)任必須為”落在實(shí)處。

曹志偉

　　廣州市政協(xié)常委曹志偉：

　　投資項(xiàng)目審批改革應(yīng)再加“三份清單”

　　為從根本上解決企業(yè)辦事難問(wèn)題，建議國(guó)務(wù)院在試行的“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”基礎(chǔ)上，再加“三份清單”：一是建立行政審批事項(xiàng)“附件清單”，簡(jiǎn)化申報(bào)材料。建立統(tǒng)一的行政審批電子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料和批復(fù)意見(jiàn)的全網(wǎng)共享。二是建立行政審批“收費(fèi)清單”。將審批權(quán)和收費(fèi)權(quán)分離，審批權(quán)下放，收費(fèi)權(quán)上繳，實(shí)行一費(fèi)制。三是建立行政審批“法規(guī)清單”。由審改辦聯(lián)合法制辦牽頭清理。

　　另外，建議通過(guò)“減、并、移”大幅削減投資項(xiàng)目建設(shè)審批。一是取消技術(shù)審查類(lèi)審批，取消評(píng)估等強(qiáng)制服務(wù)，取消開(kāi)發(fā)資質(zhì)審批。二是合并同類(lèi)項(xiàng)。三是后移收費(fèi)審批項(xiàng)目，前移前期審批改為政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。

江利平

　　全國(guó)政協(xié)委員，臺(tái)盟湖北省委主委江利平：

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 全面推進(jìn)地方政府行政審批制度改革

　　由于各地的改革方案缺乏有效統(tǒng)籌，影響了整體推進(jìn)。具體表現(xiàn)在：一是行政審批制度改革內(nèi)容定位存在較大差異，地方政府改革方案系統(tǒng)性與操作性不強(qiáng)。二是行政審批權(quán)力的內(nèi)涵與外延缺乏統(tǒng)一的權(quán)威規(guī)范。三是地方行政審批制度改革的實(shí)施較為松散。四是缺乏統(tǒng)一、有效改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制和問(wèn)責(zé)約束規(guī)范機(jī)制。為此，建議：

一、 制定科學(xué)合理、全國(guó)統(tǒng)一的地方政府行政審批制度改革實(shí)施方案。二、修訂完善《行政許可法》，實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三、構(gòu)建有效的政策激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制和問(wèn)責(zé)約束規(guī)范機(jī)制，形成改革進(jìn)程必要的制度保障。四、大力建設(shè)與借用第三方智庫(kù)力量，為改革引進(jìn)必要的外部專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

盧中原

　　全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原：

　　產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)減少“殘局”

　　本輪改革要把行政審批制度、產(chǎn)業(yè)政策、負(fù)面清單統(tǒng)一考慮，不能單打獨(dú)斗?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策更多依托于行政審批制度在執(zhí)行，結(jié)果是相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能越來(lái)越過(guò)剩，過(guò)剩后再靠“限批、禁批”去收拾殘局，依然要靠政府審批制解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策與負(fù)面清單制度的矛盾，負(fù)面清單不公布鼓勵(lì)類(lèi)，只公布限制類(lèi)、禁止類(lèi)，而產(chǎn)業(yè)政策是都公布，而且通過(guò)行政審批制去推行，如果不切斷這個(gè)要害，產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型不了，負(fù)面清單實(shí)施不了。建議淡化產(chǎn)業(yè)政策的功能，可以公布鼓勵(lì)類(lèi)，但是一律以負(fù)面清單為準(zhǔn)，不需要產(chǎn)業(yè)政策去審批。