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高速公路無限期收費(fèi)如何體現(xiàn)公益性?

2015年07月22日 14:50 | 作者:胡印斌 | 來源:光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道
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  《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿21日起向社會(huì)征求意見,擬對(duì)收費(fèi)期限作出調(diào)整:政府收費(fèi)高速公路償債期按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定,各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還;特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過30年;償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后,重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。(人民日?qǐng)?bào)客戶端7月21日)

  多年來,高速公路收費(fèi)問題一直令社會(huì)糾結(jié)。諸如節(jié)假日免費(fèi)問題、延期收費(fèi)問題、收費(fèi)去向公開問題等,幾乎每一個(gè)議題都會(huì)引發(fā)輿論的激烈反應(yīng)。這一次,高速公路擬將長(zhǎng)期收費(fèi)的消息,更是激起了網(wǎng)民的集體義憤,讓此前收費(fèi)15年還是20年的爭(zhēng)議徹底消停,也讓民眾對(duì)高速公路回歸公益的期待落了空。一旦收費(fèi)果真“以實(shí)際償債期為準(zhǔn)”,其結(jié)果必然是無限期收費(fèi)。

  盡管該條例修訂稿正在向社會(huì)公開征求意見,還未落地生效,但至少代表了交通部門對(duì)高速公路收費(fèi)期限的明確態(tài)度。結(jié)合前不久交通運(yùn)輸部公布的信息,2013年全國(guó)收費(fèi)公路居然虧損661億元,巨虧之下,只好繼續(xù)掏百姓的腰包。公眾有理由相信,為行路權(quán)買單,或?qū)?ldquo;子子孫孫,無窮匱也”。這樣的修訂,顯然是有問題。

  作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高速公路投資浩大,適當(dāng)收費(fèi)并無不可,這樣的做法也體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的理念。而且,早一天建成,也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的助推作用。但收費(fèi)不能沒有期限,更不能以“實(shí)際償債期”作為標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

  其一,時(shí)下,高速公路收費(fèi)的信息披露嚴(yán)重缺乏公開透明,基本上是一本糊涂賬。以廣東為例,今年6月29日,廣東省交通廳公布,2014年全省收費(fèi)公路盈利3.9億元。而在6月11日省交通運(yùn)輸廳曾公布過一次《公報(bào)》,里面的數(shù)據(jù)顯示去年虧損28.8億元。廣東是這樣,其他省份又怎樣?既然一個(gè)省的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都能變來變?nèi)?,則此前交通部公布的2013年收費(fèi)公路虧損661億元又有多大可信度?

  在這樣的情況下,依據(jù)混亂的數(shù)據(jù)而確定的“實(shí)際償債期”,究竟有多少水分,實(shí)在讓人疑惑。特別是,當(dāng)“償債期”與地方、部門的利益扭結(jié)在一起時(shí),必然會(huì)出現(xiàn)人為延長(zhǎng)償債期,從而長(zhǎng)期收費(fèi)的情形。畢竟,其中存在太多的環(huán)節(jié)可以做手腳,而社會(huì)公眾并沒有任何辦法了解真實(shí)的情況,根本無從介入監(jiān)督。

  其二,高速公路“無限期收費(fèi)”的制度設(shè)定,必將進(jìn)一步推動(dòng)地方政府、主管部門的修路熱情,從而在造成部分地區(qū)道路資源過剩的同時(shí),與公益性也漸行漸遠(yuǎn)。一直以來,高速公路作為地方政府的“提款機(jī)”,早已是公開的秘密。由此,盡管人大代表每每質(zhì)疑高速公路收費(fèi)的去向,而相關(guān)部門卻再三推諉,并無明確的說法。

  此外,國(guó)家此番修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,完全由交通部門主導(dǎo),似乎也難逃利益關(guān)聯(lián)的指責(zé)。像這樣事關(guān)公共利益、影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要條例,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個(gè)部門的統(tǒng)轄范疇,不僅要公開征集民意,更應(yīng)該由人大來審議。

  高速公路收費(fèi)涉及方方面面的利益關(guān)系,從來都是難啃的“硬骨頭”,但無論如何,都應(yīng)該破題。在全面深化改革的背景下,有關(guān)方面理應(yīng)有更宏闊的視野,真正從國(guó)家發(fā)展的層面出發(fā),還高速公路以公益性,讓民眾真正享有暢行的路權(quán)。

 

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:高速公路無限期收費(fèi) 高速公路收費(fèi) 收費(fèi)公路管理?xiàng)l例

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