新華社北京8月23日電題：京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關問題答記者問

　　新華社記者

　　7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，記者采訪了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人。

　　【問題1】請問推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景和重大意義是什么？

　　答：推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　2013年，習近平總書記先后到天津、河北調研，強調要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務。此后，習近平總書記又多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強調京津冀協(xié)同發(fā)展是個大思路、大戰(zhàn)略，要通過疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。李克強總理多次作出重要指示批示，明確提出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升發(fā)展質量效益意義重大，要牢固樹立大局意識，圍繞科學定位抓緊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理和民生改善等重點任務，把這項戰(zhàn)略工程抓實抓好。

　　京津冀地區(qū)同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。目前，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴重，房價持續(xù)高漲，社會管理難度大，引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，引起全社會廣泛關注。同時，京津冀地區(qū)水資源嚴重短缺，地下水嚴重超采，環(huán)境污染問題突出，已成為我國東部地區(qū)人與自然關系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域，加之區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結構失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務水平落差明顯。上述問題，迫切需要國家層面加強統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，應對資源環(huán)境壓力加大、區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾日益突出等挑戰(zhàn)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育增長新動力和新的增長極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的現(xiàn)實需要，意義十分重大。有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都核心功能，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結構，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面對接“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻。

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展，也是探索改革路徑、構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、不平衡是個“老大難”問題，這些問題的長期存在與要素流動面臨顯性和隱形壁壘、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌機制欠缺等密切相關。京津冀發(fā)展不協(xié)調、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜，關注度最高，解決難度最大。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須通過深化改革打破行政壁壘，構建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展新體制，為推動全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。

　　【問題2】《規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實施，請簡要介紹一下編制過程和主要內(nèi)容。

　　答：《規(guī)劃綱要》是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循。研究編制《規(guī)劃綱要》的過程，實際上是逐步把思想認識統(tǒng)一到中央重大決策部署上來的過程，也是深入調研、反復論證、集中各方面智慧的過程。

　　為貫徹落實習近平總書記2·26重要講話和黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，2014年以來，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組總體部署，領導小組辦公室會同黨中央、國務院30多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，多次深入實際調查研究，科學論證京津冀區(qū)域功能定位，在充分聽取專家咨詢委員會和各方意見的基礎上，就功能定位達成廣泛共識；組織專門班子，集中開展規(guī)劃綱要編制工作。經(jīng)反復研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見，形成了《規(guī)劃綱要》稿。在此過程中，專家咨詢委員會充分發(fā)揮咨詢論證作用，為明確功能定位、編制《規(guī)劃綱要》提供了重要的智力支撐；中央國務院有關部門和三省市主動作為、密切配合，為《規(guī)劃綱要》編制工作提出了許多寶貴的意見和建議。

　　今年以來，習近平總書記先后主持召開中央財經(jīng)領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議研究《規(guī)劃綱要》并發(fā)表重要講話，進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標、思路和方法。李克強總理主持召開國務院常務會議審議《規(guī)劃綱要》。張高麗副總理多次主持召開會議，組織修改完善《規(guī)劃綱要》稿。

　　《規(guī)劃綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，重點把握四條原則：一是堅持協(xié)同發(fā)展。打破“一畝三分地”思維定式，加強頂層設計，推進布局調整，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性。二是堅持重點突破。把水、土地、生態(tài)等資源環(huán)境承載力作為剛性約束，抓住符合目標導向、現(xiàn)實急需、具備條件的交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域先行啟動。三是堅持改革創(chuàng)新。推動體制機制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供動力支持。四是堅持有序推進。找準切入點和著力點，分階段設定規(guī)劃目標、主要內(nèi)容和實施路徑，不搞齊步走、平面推進，既注重解決當前緊迫問題，又注重統(tǒng)籌長遠發(fā)展。

　　《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領域率先突破、促進創(chuàng)新驅動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展相關任務、深化體制機制改革、開展試點示范、加強組織實施等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件，是當前和今后一個時期指導京津冀協(xié)同發(fā)展工作的基本遵循，是凝聚各方力量、推動形成京津冀協(xié)同發(fā)展強大合力的行動指南。

　　【問題3】請問推動京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求是什么？

　　答：推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，明確指導思想、基本原則、功能定位和發(fā)展目標。

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，堅持問題導向，堅持重點突破，堅持改革創(chuàng)新，立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，著力調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和空間結構，著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進產(chǎn)業(yè)升級轉移，著力推動公共服務共建共享，著力加快市場一體化進程，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。