全國政協(xié)委員、鐵嶺市副市長岳澤慧：加快學(xué)前教育立法 明確政府職責(zé)

　　黨的十八大作出加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆四中全會做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，法治成為治國理政的基本方式，而健全完善法律法規(guī)是法治的前提和基礎(chǔ)。從教育系統(tǒng)看，義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等相關(guān)法律都已頒布實施，而學(xué)前教育至今沒有全國性的法律，學(xué)前教育發(fā)展缺乏有力的法律保障和必要的政策規(guī)范，因此，研究制定學(xué)前教育法是解決當(dāng)前學(xué)前教育面臨各種問題的迫切需要。

　　建議加快立法進(jìn)程，就學(xué)前教育的性質(zhì)、政府職責(zé)、投入體制、管理體制、辦園體制，幼兒教師身份待遇等作出法律層面的明確規(guī)定。

　　明確學(xué)前教育性質(zhì)和地位。學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的重要組成部分。為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，應(yīng)高度重視學(xué)前教育這個夢的“起點”，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性，明確將學(xué)前教育納入我國基本公共服務(wù)體系。

　　明確各級政府職責(zé)。中央和地方各級政府對發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)、提供學(xué)前教育公共服務(wù)具有主導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)不斷完善學(xué)前教育管理體制，建立學(xué)前教育的督導(dǎo)評估與問責(zé)制，明確幼兒教師的身份地位、待遇和職稱等權(quán)利。

　　科學(xué)建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，合理劃分各級政府對學(xué)前教育的投入責(zé)任。學(xué)前教育成本分擔(dān)應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況對各主體應(yīng)分擔(dān)的比例進(jìn)行合理預(yù)算。一是合理劃分各級政府對學(xué)前教育投入責(zé)任。應(yīng)確保各級政府學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例不低于7%，特別是國家和省級政府要繼續(xù)加大投入力度，減輕地方財政負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動地方政府做好學(xué)前教育工作的積極性，建立財權(quán)、事權(quán)相匹配的政府間成本分擔(dān)機(jī)制。二是完善經(jīng)費保障機(jī)制。將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。逐步建立政府、家庭、社會共同分擔(dān)成本的聯(lián)合保障機(jī)制。對于公益性和普惠性幼兒園，政府分擔(dān)成本比例應(yīng)不低于50%，家庭分擔(dān)成本比例應(yīng)不高于40%，其余部分由學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和社會承擔(dān)。