一“加”一“減”一“審聯(lián)”，寧波市鄞州區(qū)出臺了涉村財(cái)政補(bǔ)助資金新政。這是區(qū)政協(xié)提案直擊涉村財(cái)政補(bǔ)助資金“痛點(diǎn)”、相關(guān)部門力破“難點(diǎn)”的碩果。

　　在今年1月舉行的區(qū)政協(xié)十五屆四次會議上，區(qū)政協(xié)科技組和孫菊波委員分別遞交了《關(guān)于規(guī)范村級財(cái)政補(bǔ)助資金的建議》和《創(chuàng)新制度確保經(jīng)濟(jì)困難村剛性支出的建議》兩件提案，提出村級財(cái)政補(bǔ)助資金在管理和使用中存在諸多問題和矛盾，在一定程度上影響了財(cái)政資金的使用效益，應(yīng)予以規(guī)范；同時(shí)，至今仍有相當(dāng)一部分村剛性支出來源資金不足，還無法擺脫“討錢過日子”的窘境，需要創(chuàng)新辦法予以解決。

　　建議具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性，引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，市委常委、區(qū)委書記陳奕君領(lǐng)辦提案，要求區(qū)府辦牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)辦配合，到有關(guān)鎮(zhèn)、村及區(qū)級機(jī)關(guān)調(diào)研涉村財(cái)政補(bǔ)助資金整合工作。

　　經(jīng)過近兩個(gè)月的梳理與調(diào)研，涉村財(cái)政補(bǔ)助資金整合方案形成了。5月28日，區(qū)委、區(qū)政府召集各部門對該方案進(jìn)行了專題討論，同意方案的總體思路，即“保障行政村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)，整合考評項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)工程補(bǔ)助項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理”。

　　由于資金整合工作涉及部門多，難度大，區(qū)財(cái)政局等單位通過不懈努力，使這一方案不斷完善。最終該區(qū)下發(fā)了《關(guān)于整合涉村財(cái)政補(bǔ)助資金加大村級組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度的通知》。

　　新政“做加法”，合并基本保障類項(xiàng)目，設(shè)立行政村人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。具體為合并原通過各部門安排的村黨支部書記、村主任、大學(xué)生村工作者、農(nóng)村法律顧問、網(wǎng)格員、計(jì)生聯(lián)系員、村郵站建設(shè)、勞動保障員、多員合一等經(jīng)費(fèi)，合并設(shè)立行政村人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目。具體由區(qū)農(nóng)辦按行政村人口數(shù)量等因素，給予每個(gè)行政村6萬～8萬元人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。整合各部門的考評補(bǔ)助類專項(xiàng)資金，統(tǒng)一歸并為村級精神文明建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。具體包括綠化補(bǔ)助、文明村補(bǔ)助、生態(tài)村補(bǔ)助、兩新黨建補(bǔ)助、小康村建設(shè)補(bǔ)助、村黨組織書記專項(xiàng)獎勵(lì)、公共文化場館運(yùn)行考核獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)7項(xiàng)。為增強(qiáng)評比的合理性和透明度，將公開方式調(diào)整為集中公開。相關(guān)項(xiàng)目仍由各部門為主進(jìn)行考評，評比時(shí)間為11月20日之前，評比結(jié)束由區(qū)農(nóng)辦進(jìn)行匯總公示，公示結(jié)束無異議后撥付專項(xiàng)資金。

　　同時(shí)“做減法”，撤銷分散零星項(xiàng)目，設(shè)立行政村綜合管理經(jīng)費(fèi)。具體為撤銷扶貧項(xiàng)目、后進(jìn)村補(bǔ)助、報(bào)刊征訂費(fèi)、星級村黨支部獎勵(lì)、農(nóng)村社區(qū)日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、健身工程及創(chuàng)建工作、農(nóng)村衛(wèi)生室藥品配送補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級道路建設(shè)等25個(gè)項(xiàng)目，設(shè)立行政村綜合管理經(jīng)費(fèi)，對行政村實(shí)施財(cái)政分類補(bǔ)助。具體由區(qū)農(nóng)辦將全區(qū)2012～2014年平均自營收入少于100萬元的行政村，結(jié)合人口數(shù)量等因素分成三類，其中一類為集體經(jīng)濟(jì)一般村、二類為集體經(jīng)濟(jì)較弱村、三類為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。對一類、二類、三類村分別按補(bǔ)助30萬元、40萬元、50萬元標(biāo)準(zhǔn)，測算各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）可補(bǔ)助的行政村綜合管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）可制訂資金管理辦法，根據(jù)行政村實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行二次分配，但必須及時(shí)全額下?lián)芙o行政村。區(qū)綜合管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助下?lián)芎?，行政村運(yùn)行仍有困難的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。實(shí)行行政村綜合管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助后，各部門不再增設(shè)普惠性、零星分散的項(xiàng)目補(bǔ)助。

　　同時(shí)聯(lián)合會審，統(tǒng)籌安排。在保障村級基本組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對村級民生實(shí)事工程的支持力度，除零星工程補(bǔ)助項(xiàng)目予以撤銷外，其余項(xiàng)目基本予以保留。為提高涉村工程補(bǔ)助資金的整體效果，由區(qū)農(nóng)辦牽頭組織聯(lián)合會審，提高工程建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理水平。在預(yù)算安排時(shí)，先由各村將項(xiàng)目上報(bào)至鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）經(jīng)統(tǒng)籌平衡后，將當(dāng)年計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目和預(yù)算，上報(bào)至相關(guān)部門和區(qū)農(nóng)辦，各部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審后，再參與區(qū)農(nóng)辦組織的聯(lián)合會審，確定最終實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目管理的主體仍為各部門，區(qū)農(nóng)辦組織人員進(jìn)行抽審。區(qū)農(nóng)辦向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報(bào)村級工程項(xiàng)目預(yù)算安排情況。這一做法將改變以往一些職能部門對行政村“一竿子插到底”的管理模式，也使一些村干部不再為爭取項(xiàng)目補(bǔ)助疲于到職能部門奔波。