新華社北京10月15日電

中共中央　國務院關于推進價格機制改革的若干意見

　?。?015年10月12日）

　　價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。改革開放以來，作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，價格改革持續(xù)推進、不斷深化，放開了絕大多數(shù)競爭性商品價格，對建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是近年來，價格改革步伐大大加快，一大批商品和服務價格陸續(xù)放開，成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I域價格市場化程度顯著提高。同時也要看到，一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化，政府定價制度需要進一步健全，市場價格行為有待進一步規(guī)范。為推動價格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定價格機制，現(xiàn)提出以下意見。

一、 總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好價格環(huán)境。

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　　——堅持市場決定。正確處理政府和市場關系，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，充分發(fā)揮市場決定價格作用。

　　——堅持放管結合。進一步增強法治、公平、責任意識，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價格服務。政府定價領域，必須嚴格規(guī)范政府定價行為，堅決管細管好管到位；經(jīng)營者自主定價領域，要通過健全規(guī)則、加強執(zhí)法，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，推進現(xiàn)代市場體系建設。

　　——堅持改革創(chuàng)新。在價格形成機制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，推動價格管理由直接定價向規(guī)范價格行為、營造良好價格環(huán)境、服務宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

　　——堅持穩(wěn)慎推進。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào)，合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效率和社會公平、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護等關系，把握好時機、節(jié)奏和力度，切實防范各類風險，確保平穩(wěn)有序。

　　（三）主要目標。到2017年，競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。

二、 深化重點領域價格改革，充分發(fā)揮市場決定價格作用

　　緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快價格改革步伐，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，尊重企業(yè)自主定價權、消費者自由選擇權，促進商品和要素自由流動、公平交易。

　　（四）完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，注重發(fā)揮市場形成價格作用，農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。按照“突出重點、有保有放”原則，立足我國國情，對不同品種實行差別化支持政策，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續(xù)實施棉花、大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測，加快建立全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補貼等政策提供重要支撐。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M能源價格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。擴大輸配電價改革試點范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，科學核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，完善煤電價格聯(lián)動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。

　　（六）完善環(huán)境服務價格政策。統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，完善排污權交易價格體系，運用市場手段引導企業(yè)主動治污減排。

　?。ㄆ撸├眄樶t(yī)療服務價格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標，按照“總量控制、結構調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務價格，同步強化價格、醫(yī)保等相關政策銜接，確保醫(yī)療機構發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺堋⑷罕娯摀辉黾?。建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態(tài)調(diào)整機制，到2020年基本理順醫(yī)療服務比價關系。落實非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務市場調(diào)節(jié)價政策。公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務項目價格實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫(yī)療服務項目價格實行市場調(diào)節(jié)價，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆枕椖坑舍t(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構談判合理確定支付標準。進一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。

　?。ò耍┙∪煌ㄟ\輸價格機制。逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格，擴大由經(jīng)營者自主定價的范圍；完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機制，簡化運價結構；構建以列車運行速度和等級為基礎、體現(xiàn)服務質(zhì)量差異的旅客運輸票價體系。逐步擴大道路客運、民航國內(nèi)航線客運、港口經(jīng)營等領域由經(jīng)營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領域價格，完善價格收費規(guī)則。放開郵政競爭性業(yè)務資費，理順郵政業(yè)務資費結構和水平。實行有利于促進停車設施建設、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費政策。進一步完善出租汽車運價形成機制，發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用，建立健全出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制以及運價與燃料價格聯(lián)動辦法。

　?。ň牛﹦?chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務價格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權利義務，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制，促進政府和社會資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度，推行供熱按用熱量計價收費制度，并根據(jù)實際情況進一步完善。教育、文化、養(yǎng)老、殯葬等公益性服務要結合政府購買服務改革進程，實行分類管理。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費，公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學校學費作為行政事業(yè)性收費管理；營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費政策由省級政府按照市場化方向根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。政府投資興辦的養(yǎng)老服務機構依法對“三無”老人免費；對其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務，其床位費、護理費實行政府定價管理，其他養(yǎng)老服務價格由經(jīng)營者自主定價。分類推進旅游景區(qū)門票及相關服務價格改革。推動公用事業(yè)和公益性服務經(jīng)營者加大信息公開力度，接受社會監(jiān)督，保障社會公眾知情權、監(jiān)督權。

三、 建立健全政府定價制度，使權力在陽光下運行

　　對于極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進定價項目清單化，規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開，堅決管細管好管到位，最大限度減少自由裁量權，推進政府定價公開透明。

　?。ㄊ┩七M政府定價項目清單化。中央和地方要在加快推進價格改革的基礎上，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價目錄，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。目錄內(nèi)的定價項目要逐項明確定價內(nèi)容和定價部門，確保目錄之外無定價權，政府定價納入權力和責任清單。定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調(diào)整具體定價項目。

　?。ㄊ唬┮?guī)范政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價機制、成本監(jiān)審規(guī)則，進一步規(guī)范定價程序。鼓勵和支持第三方提出定調(diào)價方案建議、參與價格聽證。完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府定價行為。

　?。ㄊ┘訌姵杀颈O(jiān)審和成本信息公開。堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制。對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開制度。公用事業(yè)和公益性服務的經(jīng)營者應當按照政府定價機構的規(guī)定公開成本，政府定價機構在制定和調(diào)整價格前應當公開成本監(jiān)審結論。