原標(biāo)題：加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)　充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)作用——全國人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人就中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》答記者問

　　新華社北京１０月２１日電　今年６月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。這是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進社會主義民主法治建設(shè)的重要舉措。日前，全國人大常委會辦公廳負(fù)責(zé)人接受采訪，就《若干意見》有關(guān)情況回答記者提問。

　　記者：請談?wù)劇度舾梢庖姟返某雠_背景、形成過程和重要意義。

　　答：人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作提出一系列新思想新論斷新要求，強調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平。

　　縣鄉(xiāng)兩級人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。多年來，縣鄉(xiāng)人大堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，依法行使職權(quán)，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。同時，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中也存在一些不容忽視的問題，需要及時妥善解決。加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)和人大代表作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強基層國家政權(quán)建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要方面。

　　十二屆全國人大常委會把加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展的重要內(nèi)容，從２０１３年到２０１４年組織開展了專題調(diào)研。張德江委員長親自帶隊，先后到云南、浙江、福建、貴州等地，實地了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況。全國人大常委會工作機構(gòu)組成７個調(diào)研組，對３１個省（區(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況全面進行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)修改完善，形成了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。今年６月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《若干意見》。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對人大工作的高度重視，體現(xiàn)了我們黨毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度的自信和決心。

　　《若干意見》堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，明確提出了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則和重要措施，對于適應(yīng)“四個全面”戰(zhàn)略布局新要求，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)作用，堅持和完善人民代表大會制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

　　記者：加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則是什么？

　　答：《若干意見》貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)我國實行人民代表大會制度６０多年來的實踐經(jīng)驗，結(jié)合縣鄉(xiāng)人大工作實際，提出了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的五條重要原則：

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于縣鄉(xiāng)人大工作全過程、落實到依法履職各方面。二是堅持人民主體地位。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為縣鄉(xiāng)人大工作的出發(fā)點和落腳點，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。三是堅持依法治國。保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，促進依法行政、公正司法和全民守法。四是堅持民主集中制。保證縣鄉(xiāng)人大由選民直接選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。堅持集體行使職權(quán)，集體決定問題。五是堅持從國情和實際出發(fā)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大工作、人大代表的特點和優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向，依法探索創(chuàng)新，注重求真務(wù)實。

　　記者：《若干意見》對做好縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作提出了哪些舉措？

　　答：選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。改革開放以來，在中央的統(tǒng)一部署下，我國共舉行９次縣級人大代表直接選舉、１０次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接選舉，保障了人民當(dāng)家做主，鞏固了基層政權(quán)?！度舾梢庖姟房偨Y(jié)選舉工作實踐經(jīng)驗，針對一些地方存在的突出問題，強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意，并從五個方面提出了加強和改進代表選舉工作的舉措。

　　一是加強對縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要將貫徹落實中央部署要求和相關(guān)法律規(guī)定，作為縣鄉(xiāng)黨委特別是黨委書記履行政治責(zé)任的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格責(zé)任追究?？h級人大常委會對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作負(fù)組織責(zé)任，依法加強對縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是把好人大代表“入口關(guān)”。地方黨委要依法行使代表候選人提名推薦權(quán)，把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。提出代表候選人初步建議人選，要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，并對代表候選人政治素質(zhì)、思想品行、遵紀(jì)守法、履職能力等方面情況進行綜合考察。要依法按時公布初步代表候選人、正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況，向社會公布當(dāng)選代表名單，接受人民群眾監(jiān)督。針對一些地方個別代表“身份失真”的問題，《若干意見》還對嚴(yán)格認(rèn)定代表候選人身份作了明確規(guī)定。

　　三是加強選舉組織工作。要依法做好宣傳動員、選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、討論協(xié)商預(yù)選、候選人介紹、投票選舉、計票監(jiān)票、選舉結(jié)果確定等各環(huán)節(jié)工作。要改進代表候選人介紹工作，完善組織代表候選人與選民見面、回答選民提問的程序，保障選民知情權(quán)。

　　四是加強人大代表資格審查工作。要依法對當(dāng)選代表是否符合憲法法律規(guī)定的代表基本條件、選舉是否符合法律規(guī)定、當(dāng)選代表是否存在破壞選舉的違法行為等進行審查。對不符合法律規(guī)定或者以違法行為當(dāng)選的，以及當(dāng)選代表被舉報存在問題的，《若干意見》明確了相關(guān)處理機制。

　　五是加強對選舉全過程的監(jiān)督。地方黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅決查處選舉中的不正之風(fēng)和腐敗問題。縣級人大常委會要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會依法履行職責(zé)，確保選舉嚴(yán)格依法按程序進行。公安機關(guān)、司法機關(guān)要依法追究破壞選舉行為的法律責(zé)任。

　　記者：《若干意見》對提高縣鄉(xiāng)人大依法履職工作水平有哪些新要求？

　　答：憲法法律賦予了縣鄉(xiāng)人大討論決定重大事項、監(jiān)督、人事選舉任免等重要職權(quán)。加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，必須把保證縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)、依法開展工作擺在突出位置，全面提高基層人大工作水平。為此，《若干意見》提出了四個方面的要求。

　　一是開好縣鄉(xiāng)人大會議。人大行使法定職權(quán)，主要是通過會議形式。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和地方實踐，《若干意見》提出，縣級人大每年至少舉行一次大會，必要時可以增加；縣級人大常委會每兩個月至少舉行一次會議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年舉行兩次大會。同時，還提出了健全議事規(guī)則、創(chuàng)新議事形式、完善審議程序、充實會議內(nèi)容等要求，確保提高會議質(zhì)量。

　　二是依法行使重大事項決定權(quán)?！度舾梢庖姟诽岢?，縣鄉(xiāng)黨委要增強依法執(zhí)政觀念，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志?？h鄉(xiāng)人民政府重大決策出臺前要向本級人大報告。人大要把聽取審議“一府兩院”工作報告、審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算作為行使重大事項決定權(quán)的重點。同時，要求地方人大根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合地方實際，制定具體辦法，進一步明確重大事項范圍。

　　三是加強和改進監(jiān)督工作?？h鄉(xiāng)人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。確定監(jiān)督項目、開展監(jiān)督工作時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾的意見建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，著力加強預(yù)算決算審查和監(jiān)督。健全執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、組織專題詢問和質(zhì)詢、開展備案審查等機制措施，切實推動有關(guān)方面改進工作、解決問題。

　　四是做好人事選舉任免工作。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一。縣鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真對待和研究人大代表和常委會組成人員對有關(guān)人選提出的意見，尊重人大選舉、表決結(jié)果。縣鄉(xiāng)人大要規(guī)范和完善人事選舉和任命程序，保障人大代表和常委會組成人員的知情權(quán)，加強對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。