日前，醞釀期長達十年的《中華人民共和國慈善法（草案）》（以下簡稱《草案》）首次提請全國人大常委會審議。從2005年民政部提出立法建議至今，我國首 部慈善領(lǐng)域的專門法律歷經(jīng)了“十年懷胎”，終于露出了廬山真面目。據(jù)悉，《草案》共11章115條，在規(guī)范慈善行為、加強慈善監(jiān)督等方面做出了詳細規(guī)定， 尤其是近年來風(fēng)生水起的互聯(lián)網(wǎng)募捐領(lǐng)域，終于不再是一片政策的“真空地帶”。

　　根據(jù)《草案》規(guī)定，個人互聯(lián)網(wǎng)直接開展募捐活動是不允許的，即便是有資格的組織進行網(wǎng)絡(luò)募捐也需要進行分級，引發(fā)業(yè)界熱議。

　　個人網(wǎng)絡(luò)公募擬收緊

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)募捐活動十分盛行，微博、微信朋友圈等新媒體平臺上常有網(wǎng)友發(fā)起或轉(zhuǎn)發(fā)募捐活動，頻率和參與人數(shù)均有逐年升高之勢。然而，不可否認，目前階段，我國幾乎沒有與互聯(lián)網(wǎng)募捐相對應(yīng)的政策對此進行規(guī)范，活動組織的隨意性相對較高。互聯(lián)網(wǎng)為慈善帶來方便快捷的同時，也帶來監(jiān)管困難。

　　對此，《草案》擬規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。業(yè)內(nèi)分析，根據(jù)這項規(guī)定，要想通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，必須由有公開募捐資格的慈善組織，或與之合作才可以。

　　而且，雖然根據(jù)《草案》，具有公開募捐資格的慈善組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐，但募捐的形式也是需要“分級”的。具體而言，在省級以上民政部門登記的慈善組織，可以通過網(wǎng)站或者其他網(wǎng)站開展募捐；在設(shè)區(qū)的市和縣級民政部門登記的慈善組織，可以在登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐。

　　北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，現(xiàn)有《草案》不允許個人在網(wǎng)絡(luò)上直接開展募捐活動，主要是考慮到自然人開展網(wǎng)絡(luò)募捐存在的各種問題，比如信息真?zhèn)坞y以辨別，比如資金性質(zhì)的界定，即善款到了個人賬號后是否屬于私有財產(chǎn)等。但是，她同時表示，政策還是要對個人在網(wǎng)絡(luò)上的求助行為與個人網(wǎng)絡(luò)募捐加以區(qū)別，每一個人當(dāng)然應(yīng)該享有通過網(wǎng)絡(luò)求助的權(quán)利。

　　慈善風(fēng)險倒逼制度革新

　　在業(yè)內(nèi)看來，《草案》全面收緊互聯(lián)網(wǎng)募捐政策并非偶然，這些規(guī)定與近年來這類活動密集舉辦后隨之引發(fā)的大量糾紛密切相關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年網(wǎng)絡(luò)募捐爆發(fā)性的增長了42%，總募捐金額超過了4億元。不可否認，極易打動捐贈者的網(wǎng)絡(luò)募捐，同時也帶有不小的風(fēng)險。

　　此前，“利辛女子為救小女孩而被兩條獵犬咬成重傷”的消息在網(wǎng)上廣泛流傳，引得愛心公眾捐款超過80萬元，沒想到幾天后，當(dāng)事人的男友即承認并非“見義勇為”，而是出于無奈才騙捐解困。劇情的反轉(zhuǎn)，給公眾善心“潑了盆冷水”，以至于網(wǎng)友直呼，“網(wǎng)上還有多少個動人故事可以讓人相信？”

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。業(yè)內(nèi)表示，個人募捐風(fēng)生水起，但絕不能野蠻生長，否則就是對公眾愛心的傷害，也是對公序良俗的破壞。因此，面對新生事物的出現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)也必須與時俱進。目前，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》并未提及個人的網(wǎng)絡(luò)募捐，這方面的法律空白亟待填補。

　　新渠道不可一棒子打死

　　規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)募捐固然重要，但如何把握管理的尺度也是業(yè)界公認的難題。中國社科院法學(xué)研究所副研究員余少祥直言，對于互聯(lián)網(wǎng)募捐決不能采取“一棒子打死”的手段去管理，如果僅僅為了相關(guān)部門監(jiān)管便利而過分地限制這種新型募捐方式，則可能將這條慈善的新路徹底堵死。

　　騰訊公益慈善基金會執(zhí)行秘書長竇瑞剛也建議，當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)慈善都仍處在發(fā)展早期，可供借鑒的經(jīng)驗不多，慈善法在立法時應(yīng)給互聯(lián)網(wǎng)募捐留下更多發(fā)展空間，不宜規(guī)定過細，否則很可能面對法律無法適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的困境。

　　值得注意的是，業(yè)界目前對于網(wǎng)絡(luò)募捐“分級制”爭議較大。廣州市慈善協(xié)會秘書長汪中芳認為，以注冊地的行政級別來限定慈善組織開展互聯(lián)網(wǎng)募捐，并不明智，當(dāng)前大量的市級、區(qū)級慈善會都已經(jīng)籌備建設(shè)了募捐功能，如果慈善法這條獲得通過，會有大量的組織受到影響。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉培峰認為，鼓勵社區(qū)和基層慈善是國家倡導(dǎo)的發(fā)展方向，當(dāng)前應(yīng)該讓慈善資源能夠沉下去，貼近基層、服務(wù)社區(qū)，這樣規(guī)定會加劇慈善資源上下和地區(qū)之間的不平衡。

　　此外，金錦萍也表示，對于當(dāng)前眾多網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的法律地位，它們的義務(wù)和責(zé)任，目前在《草案》中沒有具體規(guī)定，這也是《草案》需要進一步完善的地方。“慈善立法不能因噎廢食，因此，加強募捐流程監(jiān)管，增加違法成本是本次立法需要重點強調(diào)的，對于募捐的渠道和手段，首次立法可以嘗試相對多元一些。”余少祥表示。