原標題：中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》

　　新華社北京11月2日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深化農村改革綜合性實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《深化農村改革綜合性實施方案》主要內容如下。

　　農村改革是全面深化改革的重要內容。根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，農村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農村經濟社會深刻變革，農村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。要從總體上把握好農村改革的方向，提出深化農村改革總的目標、大的原則、基本任務、重要路徑，從全局上更好地指導和協(xié)調農村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農村改革綜合性實施方案。

　　一、 總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農村基本經濟制度，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，健全保障國家糧食安全、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，為加快推進中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化提供制度保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。

　　（二）目標任務。到2020年，農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護體系、農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農業(yè)農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業(yè)農村法律法規(guī)進一步完善并加強，農村基層法治水平進一步提高，農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發(fā)展更具活力。

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　　1．堅持農村多種所有制經濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質基礎上，加強對農村各種所有制經濟組織和農民家庭合法財產權益的保護，賦予農村各種所有制經濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟、各種私人和股份制經濟、供銷合作社經濟以及國有農場林場等國有經濟共同發(fā)展。

　　2．堅持和完善農村基本經營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經營的關系，現(xiàn)有農村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，實行“三權分置”。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展。

　　3．堅持社會主義市場經濟改革方向。調整不適應農村社會生產力發(fā)展要求的生產關系，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農業(yè)的支持保護，促進農業(yè)盡快轉到數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

　　4．堅持保障農民權益。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為深化農村改革的出發(fā)點和落腳點，切實保障農民合法經濟利益，尊重農民民主權利。

　　5．堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。

　　6．堅持循序漸進、試點先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農村改革試點工作，及時總結可復制、可推廣的經驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報批，取得授權，在一定范圍內開展試點。

　　7．堅持黨對“三農”工作的領導。必須始終把加強黨對“三農”工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領導下，積極穩(wěn)妥深化農村各項改革。