關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明

　　習(xí)近平

　　受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、 建議稿起草過程

　　“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。制定和實施好“十三五”規(guī)劃建議，闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來5年國家發(fā)展藍圖，事關(guān)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，事關(guān)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。

　　為此，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會審議“十三五”規(guī)劃建議，成立由我擔(dān)任組長，李克強同志、張高麗同志擔(dān)任副組長，有關(guān)部門和地方負責(zé)同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。

　　1月28日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)一定范圍征求意見和建議。2月10日，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。

　　從各方面反饋的意見看，大家一致認為，黨的十八屆五中全會重點研究“十三五”規(guī)劃建議問題并提出建議，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。綜合判斷，“十三五”時期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。大家普遍希望，通過制定建議明確“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標，特別是要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，提出一些具有標志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，著力解決突出問題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。文件起草組在起草過程中，充分考慮、認真吸收了各方面意見和建議。

　　文件起草組成立9個多月來，深入開展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，多次召開會議進行討論修改。根據(jù)中央政治局會議決定，7月底，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士意見。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿。

　　從反饋情況看，各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央決策部署，順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。建議稿提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論和實踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。建議稿堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動作用。

　　在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是建議對“十三五”時期我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標。三是建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇，將優(yōu)勢資源集聚到重點領(lǐng)域，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。四是建議進一步提高綠色指標在“十三五”規(guī)劃全部指標中的權(quán)重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標。五是建議重視促進內(nèi)陸地區(qū)特別是中西部地區(qū)對外開放。六是建議更加注重通過改善二次分配促進社會公平，明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會保障體系。

　　中央責(zé)成文件起草組認真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收。

二、 建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿的起草，充分考慮了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和要求。

　　第一，“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進行戰(zhàn)略謀劃。

　　第二，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也。”發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。