十八屆五中全會(huì)決定啟動(dòng)全面兩孩政策，這是繼2013年啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策后，我國生育政策的進(jìn)一步調(diào)整。至此，計(jì)劃生育政策在中國存在了40多年，升格為基本國策也已33年?？梢哉f，這一國策徹底改變了中國人口的發(fā)展方式和軌跡。日前記者采訪了專注人口政策研究多年的南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新，請(qǐng)他回溯計(jì)劃生育政策從誕生到日臻完善的歷史過程，分析其給我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的深刻影響。

　　控制人口數(shù)量在當(dāng)時(shí)是國家之痛，出于迫不得已

　　在中國，“多子多福”的觀念是幾千年傳統(tǒng)文化的表現(xiàn)之一。那么，國家為什么要推行計(jì)劃生育政策？

　　原新說，了解產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的計(jì)劃生育政策，必須還原到當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史環(huán)境與特殊國情。

　　1953年，全國第一次人口普查推算出建國初期的人口總量為5.42億，1964年總?cè)丝谶_(dá)7億以上，凈增1億人口用時(shí)10年。緊接著，1969年總?cè)丝诔^8億，1974年超過9億，平均每5年凈增加1億人口，凈增1億人的時(shí)間比前一時(shí)期縮短了一半。

　　“那個(gè)年代，人們的生育能力發(fā)揮到了極致，婦女的平均總和生育率水平始終波動(dòng)在6上下——平均每個(gè)婦女生育6個(gè)孩子，1963年最高值甚至達(dá)到7.5，當(dāng)年出生規(guī)模創(chuàng)下年增2959萬人的歷史記錄。”原新指出，接近崩潰的經(jīng)濟(jì)加上失控膨脹的人口引發(fā)了許多社會(huì)問題。于是，在人均收入水平很低的情況下，限制消費(fèi)、進(jìn)行消費(fèi)管制成為那時(shí)的管理方式之一，各類配額票證成為那個(gè)時(shí)代的典型特征?；謴?fù)生產(chǎn)與控制人口在當(dāng)時(shí)的背景下被提起，但限于當(dāng)時(shí)“文化大革命”的政治氣候，不可能在短期內(nèi)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)秩序。

　　所以，20世紀(jì)70年代初期我國開始在全國范圍內(nèi)推行計(jì)劃生育政策。這成了中國之“痛”——國家之痛在于迫不得已，國民之痛在于家庭的生育需求與國家要求相去甚遠(yuǎn)。

　　原新指出，在計(jì)劃生育政策的體系構(gòu)成的各種要素中，“老百姓最關(guān)心的是家庭生育孩子數(shù)量的限制。”他談到，推行政策之初，國家提出了晚婚、晚育、少生、拉開間隔生的“晚稀少”彈性生育政策，對(duì)家庭生育數(shù)量的下降作用有限。隨后，政策逐漸趨緊，從限制家庭生育數(shù)量最多3個(gè)到最好2個(gè)，直至國家在1980年提出了“提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)”的“獨(dú)生子女”剛性生育政策。

　　對(duì)于社會(huì)上有否認(rèn)計(jì)劃生育政策的觀點(diǎn)，原新認(rèn)為，在這個(gè)問題上不能搞時(shí)空穿越，要尊重歷史，堅(jiān)持客觀公正的唯物史觀。事實(shí)上，沒有計(jì)劃生育當(dāng)時(shí)的作為，也就不可能有今天的人口控制成果。

　　人口老齡化加劇，啟動(dòng)單獨(dú)兩孩進(jìn)而放開兩孩順理成章

　　盡管計(jì)劃生育政策在控制人口規(guī)模上成效顯著，但原新坦言，當(dāng)年國家急速地控制人口增量和增速，以及急切改變?nèi)罕姷纳袨榈墓芾矸绞竭€是衍生出許多問題，諸如現(xiàn)在令人頭痛的出生性別比失調(diào)、人口過度老齡化、生育率水平長(zhǎng)期低迷、勞動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)走低、家庭少子化現(xiàn)象嚴(yán)重等。

　　原新認(rèn)為，人口的結(jié)構(gòu)性失衡等一系列問題將進(jìn)入爆發(fā)期，這是快速控制住人口增長(zhǎng)速度的規(guī)律性結(jié)果，人口發(fā)展問題將會(huì)日益嚴(yán)峻，這是我國人口發(fā)展的必然階段，也是計(jì)劃生育外力作用下快速人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。

　　“生育率長(zhǎng)期低迷，同時(shí)老齡化趨勢(shì)加劇且不可逆轉(zhuǎn)，中國人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展進(jìn)入最為艱難的時(shí)期。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年末，我國老年人口規(guī)模達(dá)到2.12億人，到2050年將達(dá)到4.8億人以上，老齡化水平達(dá)34%~35%。原新說：“老齡化水平從10%提高到30%，我國僅需用37年時(shí)間，與英國、法國和美國(除日本外)等西方工業(yè)化國家用100年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間相比，我國人口老齡化速度是人口大國發(fā)展史上前所未有的。誰來納稅，養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人成了很大的問題。”

　　與人口老齡化相伴而生的是，我國的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開始進(jìn)入下降通道。原新介紹，2012年15~59歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模達(dá)到峰值9.4億人，預(yù)示了勞動(dòng)力資源規(guī)模從增加到開始減少的“拐點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)，預(yù)計(jì)2023年降至9億人以下，2042年降到8億人，勞動(dòng)資源規(guī)模巨大的特征依舊。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策。對(duì)此，原新認(rèn)為，單獨(dú)兩孩政策屬于生育政策微調(diào)范疇，其基于人口規(guī)模龐大的現(xiàn)實(shí)，雖不可能根本性改變中國人口發(fā)展的總體趨勢(shì)，但確有改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)和促進(jìn)家庭發(fā)展等方面的積極效果。

　　原新指出，全面放開二孩政策將在一定程度上緩解勞動(dòng)力方面的壓力，對(duì)資本市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響，帶來相關(guān)投資機(jī)會(huì)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，“達(dá)摩克利斯之劍”依然高懸

　　與現(xiàn)行單獨(dú)兩孩政策相比，符合全面兩孩政策的育齡婦女人數(shù)更為龐大，為9000萬上下。據(jù)預(yù)測(cè)，每年新增出生人口為300萬~500萬人。原新認(rèn)為，在理論上，政策松動(dòng)會(huì)導(dǎo)致人口發(fā)展趨勢(shì)的相應(yīng)變化，但這種變化最不利的影響是，我國人口將在更長(zhǎng)的時(shí)期停留在人口規(guī)模巨大水平上，持續(xù)加大對(duì)資源環(huán)境的壓力，由此產(chǎn)生各種發(fā)展問題。

　　原新指出，我國正在告別低資源消耗的以農(nóng)業(yè)為主體的發(fā)展模式，向資源較高耗費(fèi)的工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，這種變化導(dǎo)致我國面臨著日益嚴(yán)峻的人口資源環(huán)境壓力和資源緊缺問題。實(shí)行全面兩孩政策，總?cè)丝趯⒃?030年達(dá)到峰值14.5億人，與現(xiàn)行的單獨(dú)兩孩政策相比，峰值規(guī)模凈增3000萬人。

　　目前，我國依然是世界第一人口大國，總?cè)丝谑敲绹?.3倍，而人均GDP只有美國的1/11。我國用占世界耕地7%和占世界淡水總量6%的資源，養(yǎng)育了占世界19%的總?cè)丝冢覈裆钇焚|(zhì)跨越了溫飽、實(shí)現(xiàn)了基本小康，正在向全面小康邁進(jìn)，未來還要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，對(duì)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的需求正在并將繼續(xù)加大。“經(jīng)濟(jì)總量與人均量的巨大反差，固然與我國發(fā)展歷程有關(guān)，人均資源的不足也是我國發(fā)展的主要掣肘。”原新指出。

　　他認(rèn)為，當(dāng)前和今后時(shí)期所面臨的資源環(huán)境壓力問題、勞動(dòng)力規(guī)模巨大與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)型短缺并存所帶來的就業(yè)壓力問題不容忽視，“達(dá)摩克利斯之劍”依然高懸在中國這樣一個(gè)人口規(guī)模巨大的國家頭上。

　　而大量出現(xiàn)的各類環(huán)境污染和生態(tài)退化問題也是讓原新?lián)牡囊蛩刂弧?ldquo;這一現(xiàn)狀與我國擁有龐大的人口規(guī)模是分不開的，未來人口對(duì)資源環(huán)境的壓力將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大且長(zhǎng)期存在。”(記者 金振婭)