徐紹史

近日，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，圍繞釋放新消費(fèi)、創(chuàng)造新供給、形成新動力明確了總體要求、基本原則和政策措施。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神的重大舉措，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下充分發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用、滿足居民消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量的一個全面、系統(tǒng)的政策性文件，是充分發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用、加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的總體部署，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、 積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用是新階段推動發(fā)展的必然選擇

順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢培育新供給新動力，既符合發(fā)展規(guī)律，也符合我國發(fā)展需要。從近年來發(fā)展實(shí)踐看，我們有必要也有條件更多依靠消費(fèi)升級引領(lǐng)發(fā)展。

（一）現(xiàn)階段更多依靠消費(fèi)升級引領(lǐng)發(fā)展符合發(fā)展規(guī)律。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，一國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)升級存在規(guī)律性對應(yīng)關(guān)系。到工業(yè)化中后期，消費(fèi)逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力源。消費(fèi)升級與收入水平、人口結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步等因素密切相關(guān)。根據(jù)各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過1萬國際元和人口比重最高年齡段在46歲左右時，一國將進(jìn)入消費(fèi)快速升級期和消費(fèi)支出高峰期；每一輪科技革命也均會催生新一輪消費(fèi)升級。對照我國實(shí)際，2014年我國人均GDP約合1.1萬國際元，未來十年還將迎來45～49歲人口高峰期，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正在蓬勃興起。多重因素疊加，決定了我國將迎來消費(fèi)快速增長、結(jié)構(gòu)加快升級和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯提升的重要機(jī)遇期。

（二）適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢培育新供給新動力符合發(fā)展需要。以消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以供給創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求，具有十分重要的意義。一是有利于更好滿足居民消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量，符合發(fā)展的根本目的，可以使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高和國民福利的改善。二是有利于加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，最大限度地提高投資和創(chuàng)新的有效性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長。三是有利于暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)體系、構(gòu)建穩(wěn)定增長長效機(jī)制，有助于充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實(shí)增長動力的有效轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

（三）我國消費(fèi)需求升級趨勢性特征明顯、發(fā)展空間廣闊。近年來，我國消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)，2011～2014年，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為54.8%，高于投資貢獻(xiàn)率7.8個百分點(diǎn)。以文化、旅游、信息等領(lǐng)域消費(fèi)新熱點(diǎn)、新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)升級及其牽引的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)層出不窮，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，成為支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要動力源。2014年，全國電影票房達(dá)到296億元，同比增長36.2%；信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.8萬億元，同比增長25%。今年“雙十一”，僅阿里巴巴旗下各平臺單日交易額就達(dá)到912億元，電商消費(fèi)增長速度非常迅速。

二、 加快構(gòu)建以新消費(fèi)引領(lǐng)培育形成新供給新動力的發(fā)展路徑

在新消費(fèi)引領(lǐng)下加快培育形成新供給新動力，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下增長動力機(jī)制的系統(tǒng)優(yōu)化，涉及到發(fā)展思路、方向原則和制度環(huán)境的全方位調(diào)整和完善。

（一）樹立順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢推動供給創(chuàng)新的發(fā)展思路。思路決定出路。新常態(tài)下謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化動力機(jī)制，需要深化以下三個方面的認(rèn)識。一是不能脫離消費(fèi)升級談產(chǎn)業(yè)升級。生產(chǎn)的目的歸根到底是消費(fèi)，只有圍繞消費(fèi)升級的方向進(jìn)行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，協(xié)同推進(jìn)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級，才能最大限度地提高投資和創(chuàng)新的有效性。二是必須把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益放在優(yōu)先位置。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，保護(hù)消費(fèi)者就是保護(hù)生產(chǎn)者。只有消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，才能順利釋放消費(fèi)需求，激勵企業(yè)降低成本、改善質(zhì)量、推進(jìn)創(chuàng)新。三是順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢推動供給創(chuàng)新。要通過制度環(huán)境的系統(tǒng)性優(yōu)化，引導(dǎo)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而更好滿足和創(chuàng)造消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)供給與需求的有效對接。

（二）準(zhǔn)確把握以新消費(fèi)引領(lǐng)培育形成新供給新動力的總體要求和基本原則。更好發(fā)揮消費(fèi)引領(lǐng)作用的總體要求，就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費(fèi)升級需要，推動消費(fèi)和投資良性互動、產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級協(xié)同推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對接，構(gòu)建消費(fèi)升級、有效投資、創(chuàng)新驅(qū)動、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合的發(fā)展路徑。要堅持的基本原則：

一是堅持消費(fèi)引領(lǐng)，以消費(fèi)升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。順應(yīng)消費(fèi)升級規(guī)律，以新消費(fèi)為牽引，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，加快形成消費(fèi)引領(lǐng)投資、激勵創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟(jì)、改善民生的良性循環(huán)機(jī)制。二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以供給創(chuàng)新釋放消費(fèi)潛力。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動科技創(chuàng)新和供給升級，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)供給，滿足多樣化消費(fèi)需求。三是堅持市場主導(dǎo)，以公平競爭激發(fā)社會活力。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，完善市場監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)、安全消費(fèi)，企業(yè)誠信守法、自主經(jīng)營、公平競爭。四是堅持制度保障，以體制創(chuàng)新培植持久動力。統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制和政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化，著力加強(qiáng)供給側(cè)改革，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，營造有利于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度環(huán)境。

（三）明確居民消費(fèi)升級的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。消費(fèi)升級的方向就是產(chǎn)業(yè)升級的方向，也是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)投資增長的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級明顯加快，主要體現(xiàn)在“六大領(lǐng)域”，一是與人的全面發(fā)展和人力資本積累相關(guān)的教育、健康、文化、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)消費(fèi)；二是基于信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的信息消費(fèi)；三是生態(tài)文明理念和綠色消費(fèi)觀念牽引的綠色消費(fèi)；四是滿足不同群體特別是年輕一代需要的時尚消費(fèi)；五是適應(yīng)居民更高質(zhì)量需求的品質(zhì)消費(fèi)；六是梯度追趕型的農(nóng)村消費(fèi)。這些領(lǐng)域消費(fèi)及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間。

三、 多措并舉加快釋放新消費(fèi)創(chuàng)造新供給形成新動力

讓新消費(fèi)新供給成為推動發(fā)展的新動力，需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、改善消費(fèi)環(huán)境、擴(kuò)大有效供給、優(yōu)化政策體系，營造有利于消費(fèi)投資互動、供給需求對接和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新。培育發(fā)展新動力，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。針對部分服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有效供給不足、重要消費(fèi)群體消費(fèi)潛力釋放不夠的問題，需要加快破除體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)推動四方面制度創(chuàng)新。一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，系統(tǒng)清理地方保護(hù)和部門分割政策，消除跨部門、跨行業(yè)和跨地區(qū)銷售商品、提供服務(wù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙。二是加大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放力度，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放。三是加強(qiáng)助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障，調(diào)整完善各項(xiàng)配套制度，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。四是加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域改革，鼓勵各地區(qū)放寬落戶條件，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費(fèi)潛力，培育壯大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體。

（二）全面改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。有了良好的消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)者才能放心安心消費(fèi)，消費(fèi)需求才能有效釋放。目前，我國消費(fèi)環(huán)境還不健全，市場競爭和交易秩序還不夠規(guī)范，流通體系和基礎(chǔ)設(shè)施對消費(fèi)升級的支撐作用還有待增強(qiáng)。要圍繞營造安全、便利、誠信的良好消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)以下重點(diǎn)任務(wù)。一是全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)。二是完善質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力、效率和精準(zhǔn)度，在食品藥品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域建立全過程質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障。三是改善市場信用環(huán)境，搭建全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，維護(hù)市場秩序。四是健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會等社會組織作用，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。同時，還要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、模式和形態(tài)變化，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐，特別是完善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。要通過消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化，使我國不僅是制造大國，也成為消費(fèi)大國。

（三）創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給。供需結(jié)構(gòu)不匹配、產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)過剩與高品質(zhì)產(chǎn)品短缺并存是我國當(dāng)前存在的一個突出結(jié)構(gòu)性問題。更好滿足和創(chuàng)造消費(fèi)需求，必須緊緊圍繞消費(fèi)升級需求，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。一是推動供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。既要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)分市場需求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級；也要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；還要大力發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)。二是營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。三是適度擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口，更好發(fā)揮進(jìn)口滿足國內(nèi)需求、帶動產(chǎn)業(yè)升級的積極作用。

（四）優(yōu)化政策支撐體系。新消費(fèi)和新供給有不少是新生事物，政策制度難免有不相適應(yīng)的地方。需要著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢、彌補(bǔ)市場失靈、引導(dǎo)市場行為，系統(tǒng)調(diào)整各項(xiàng)政策。一是強(qiáng)化財稅支持政策，加大相關(guān)領(lǐng)域財稅支持力度，更好發(fā)揮財稅政策對地方政府和市場主體行為的導(dǎo)向作用，激勵地方政府更加重視改善生活消費(fèi)環(huán)境、重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是推動金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展適應(yīng)新消費(fèi)新供給需要的金融產(chǎn)品，促進(jìn)金融服務(wù)與消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng)新。三是優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，聚焦提供適應(yīng)新消費(fèi)新供給需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動和催化作用。四是完善土地、人才和環(huán)境政策，更好滿足市場主體用地需求，強(qiáng)化消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展的人才保障，引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式綠色化。通過各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。