經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)是什么？就是中國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)和從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

之前，我國經(jīng)濟(jì)一向依賴投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”，而在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的走勢(shì)中，“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出消費(fèi)、投資、出口的新格局。伴隨人口紅利的消失，依賴外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代一去不返，消費(fèi)與投資組成的內(nèi)需，將成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最關(guān)鍵因素。

因此，如何實(shí)現(xiàn)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變將成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，到2020年基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)成為“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本目標(biāo)和歷史性任務(wù)。2014年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重雖然創(chuàng)歷史新高，但也只有48.2%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)當(dāng)中占比只有不到30%。以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)太滯后是制約我們工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)最為關(guān)鍵的因素。

為此，我建議在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，提高服務(wù)業(yè)的占比。

首先是進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。我國14億人口，服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺國內(nèi)需求；經(jīng)過改革開放三十多年，不缺資金；關(guān)鍵在于市場(chǎng)開放。要把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的重點(diǎn)，在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域反壟斷的同時(shí)，盡快放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制，以形成市場(chǎng)決定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置的新格局。

第二，要以推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路“一帶一路”為總抓手，擴(kuò)大對(duì)外開放。把握服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)“提質(zhì)擴(kuò)容”；在發(fā)展沿海自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，兼容發(fā)展內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，加快雙邊多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)；以加快推進(jìn)服務(wù)外包為重點(diǎn)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)。

第三，多方面破題結(jié)構(gòu)性改革。盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅改革，并明確將其作為地方主體稅種；實(shí)施更大力度的結(jié)構(gòu)性減稅，提高個(gè)人收入所得稅門檻，“放水養(yǎng)魚”，鼓勵(lì)各領(lǐng)域、尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持為小微企業(yè)服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放寬社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育的門檻，提高應(yīng)用技術(shù)型高校比例。（凌云 采訪整理）