華北地區(qū)連日來再度遭遇大范圍霧霾天氣，北京、天津、河北等地相繼發(fā)布霾橙色預警信號。霧霾污染不斷加劇的情況下，新一輪治霾行動啟動?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，為應對此次重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)有多個城市發(fā)布相應等級的預警，并啟動應急預案。環(huán)保部近日派出10個督查組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點城市的重污染天氣應急響應情況和大氣污染源排放情況進行督查。督查結(jié)果顯示，部分企業(yè)應急減排方案未落實，一些企業(yè)仍在違規(guī)排放。

　　爆表 京津冀霧霾全“橙”預警

　　北京市氣象臺12月1日11時50分升級發(fā)布大霧橙色預警信號。北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，京西南區(qū)域點在11月30日18時左右，PM2.5達到當日濃度最大值，接近1000微克/立方米。截至12月1日8時，該區(qū)域點過去24小時PM2.5均值為745微克/立方米，大部分能見度不足500米，加上陰云覆蓋，大氣透明度很差。

　　天津11月30日也升級霾黃色預警為橙色，天津市環(huán)境監(jiān)測顯示，當日清晨7時，全市27個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點中，有20個AQI超過了400，局地甚至達到500。同日，河北也繼續(xù)發(fā)布霾橙色預警信號，截至11月30日13時，石家莊、保定、廊坊三地爆表。

　　此外，11月30日晚，鄭州市大氣辦發(fā)布緊急通知，受持續(xù)霧霾天氣影響，鄭州市將重污染天氣預警應急三級響應升級至二級響應，這是今年以來鄭州市首次啟動重污染天氣預警應急二級響應措施。山東省環(huán)保廳監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至12月1日9時，山東省共有11個城市出現(xiàn)重度污染及以上天氣。

　　不僅如此，隨著寒冬到來，大規(guī)模霧霾開始向江南、華南等地區(qū)蔓延。11月30日早晨長江中下游以北大部地區(qū)都被大霧籠罩，波及約16個省區(qū)直轄市，這也是今年入冬以來我國范圍最廣、強度最強的一輪大霧天氣。為此，中央氣象臺將霧和霾的預警均升至橙色級別，為今年下半年首次。

　　環(huán)保部一位官員對《經(jīng)濟參考報》記者坦言，和大氣污染現(xiàn)狀相比，目前措施想要很快起到效果難度很大。一方面霧霾形成原因非常復雜，另一方面，我國傳統(tǒng)的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)并不能很快發(fā)生改變，盡管各地都在抓緊推進煤改氣，但是其進程受到能源結(jié)構(gòu)制約，隨著北方供暖開始，霧霾壓力將會更大。

　　頑固 企業(yè)違規(guī)排放屢罰屢犯

　　據(jù)悉，環(huán)境保護部于11月27日派出10個督查組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點城市的重污染天氣應急響應情況和大氣污染源排放情況進行督查。

　　記者從環(huán)保部了解到，從督查結(jié)果看，部分企業(yè)應急減排方案未落實，廊坊三河市和大城縣納入應急減排的部分企業(yè)，未明確具體減排措施；在升級為紅色預警響應后，部分企業(yè)仍按黃色預警要求采取減排措施。

　　值得注意的是，少數(shù)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然突出，河南新鄉(xiāng)群翔化工有限公司在責令停產(chǎn)期間擅自開工，生產(chǎn)裝置加熱爐超標排放。天津、河北等地也存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工，水泥攪拌站未停產(chǎn)等問題，渣土車、重型貨車道路遺撒現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　“工業(yè)企業(yè)仍在違規(guī)排放，本應該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之地進行生產(chǎn)，這些違規(guī)行為很多都是屢罰屢犯?！币晃欢讲樾〗M人士對《經(jīng)濟參考報》記者說。

　　值得注意的是，為破解“違法成本低”問題，2015年1月1日起正式實施的新《環(huán)保法》加入了按日計罰、查封扣押、行政拘留等措施。但實際上從今年以來環(huán)保部派出的督查組檢查結(jié)果來看，環(huán)境違法問題仍較為普遍。

　　“造成京津冀地區(qū)冬季的霧霾天氣，主要是燃煤排放，但根源還是一些工業(yè)企業(yè)沒有做到排放達標?！币晃画h(huán)保官員對《經(jīng)濟參考報》記者表示，以鋼鐵行業(yè)為例，根據(jù)對相關(guān)鋼鐵企業(yè)進行的全面大排查顯示，通觀200多家鋼鐵企業(yè)，70%以上的鋼鐵企業(yè)無法按照標準排放污染物，即70%都存在超標排污的問題，尤其是一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設(shè)施。

　　“數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪里冒著黑煙，你說當?shù)卣娴牟恢溃繉嶋H上很多時候政府為了經(jīng)濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護傘。”上述人士坦言，滾滾黑煙背后，是難以撼動的利益格局，甚至一些地方環(huán)保部門的管理人員收了好處，已經(jīng)成了當?shù)匚廴酒髽I(yè)的“代言人”，幫助其作假逃避檢查。

　　“無法根除這些盤踞在背后的利益，政策的效果就不會顯現(xiàn)出來，治理霧霾只能是‘越治越霾’?！敝袊h(huán)境科學院副院長柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

　　癥結(jié) 能源結(jié)構(gòu)單一亟待改變

　　柴發(fā)合表示，要從根本上治理霧霾，就要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，一是要把能源消耗量降下來；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)；三是提高傳統(tǒng)能源的使用效率，降低排放。

　　一個不爭的事實是，長期以來由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能過剩、能源結(jié)構(gòu)單一等問題，燃煤產(chǎn)生的污染物對大氣環(huán)境造成了巨大壓力。數(shù)據(jù)顯示，我國GDP占全球10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源。粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染物。2010年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠遠超出環(huán)境承載能力。

　　能源結(jié)構(gòu)不合理導致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長期以來，煤炭在我國能源消費中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。2011年，我國煤炭消耗量超35億噸，產(chǎn)生的大量污染物給大氣環(huán)境造成巨大壓力。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對記者坦言，除了機動車污染等重頭污染源，實際上我們現(xiàn)在的相關(guān)落后產(chǎn)能的生產(chǎn)設(shè)備也對污染的貢獻率較大，大氣污染治理實質(zhì)上是能源結(jié)構(gòu)的改革，這對我們來說有很有意義，應急預案只能解決短期霧霾問題，長期來看，治理大氣污染必須完善相應機制，而不僅僅是應急措施。

　　多位分析人士認為，未來一段時期我國治霾任務仍然艱巨。根據(jù)國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。

　　中國科學院院士秦大河對《經(jīng)濟參考報》記者表示，治理霧霾歸根結(jié)底是要改變我們的生產(chǎn)方式，徹底轉(zhuǎn)變高排放、高污染、高能耗生產(chǎn)方式，要把“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”作為大氣污染防治的重要措施，未來嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　環(huán)保部污染防治司副司長汪健表示，為了治理大氣污染，必然將會首先對高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“開刀”，隨著過剩產(chǎn)能的壓縮、對煤炭使用量和兩高行業(yè)準入的限制，短期內(nèi)可能對行業(yè)盈利產(chǎn)生影響，但是從另一個方面看，也可以幫助這些行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，促進行業(yè)健康發(fā)展。