本報(bào)訊（記者 范文杰）寧夏回族自治區(qū)２２個(gè)縣（區(qū)）中仍有８個(gè)國家級(jí)貧困縣，１１００個(gè)貧困村、７０多萬人需要脫貧。扶貧開發(fā)無法可依，扶貧開發(fā)活動(dòng)不規(guī)范，體制機(jī)制仍需完善等問題影響著扶貧工作的開展。要盡快解決這些問題，需要通過立法來規(guī)范和保障扶貧開發(fā)工作。１１月１８日，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)首次召開立法協(xié)商座談會(huì)，就寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例建言。

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》明確提出：“加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道”。為廣泛聽取社會(huì)各方面意見建議，提高立法質(zhì)量，寧夏回族自治區(qū)人大向自治區(qū)黨委書記、人大常委會(huì)主任李建華報(bào)送了關(guān)于向政協(xié)委員開展扶貧條例立法協(xié)商的匯報(bào)，李建華高度重視，批示要求自治區(qū)政協(xié)積極參與《條例》立法協(xié)商。自治區(qū)政協(xié)主席齊同生立即部署，由副主席張樂琴、張學(xué)武帶隊(duì)，分赴固原市原州區(qū)、西吉縣及吳忠市同心縣、紅寺堡區(qū)、鹽池縣等扶貧重點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并召開立法協(xié)商座談會(huì)，廣泛征集自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)政協(xié)委員對(duì)《條例》的意見建議。

“目前正是扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，條例的制定，將從法律層面為扶貧筑牢‘安全網(wǎng)’，有利于基層扶貧工作更深、更快、更好推進(jìn)?！痹趨f(xié)商座談會(huì)上，委員們結(jié)合調(diào)研情況提出建議：《條例》制定應(yīng)按照政府主導(dǎo)、增強(qiáng)社會(huì)合力，精準(zhǔn)扶貧、提高扶貧成效，群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，因地制宜、創(chuàng)新體制機(jī)制原則，實(shí)現(xiàn)消除貧困、改善民生、共同富裕的目的。同時(shí)《條例》還應(yīng)該體現(xiàn)寧夏區(qū)域和民族特色，應(yīng)有“真金白銀”管長遠(yuǎn)且更具操作性的政策，不能上下一般粗，或者撒“胡椒面”。政策銜接應(yīng)更流暢，上下、縱橫立體銜接，確保政策真正落地。

委員們認(rèn)為，扶貧應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電多分布在貧困地區(qū)，資源開發(fā)利用應(yīng)與扶貧相結(jié)合；扶貧的根本是教育扶貧，建議在貧困地區(qū)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育和高中教育，建立教育扶貧貸款和免費(fèi)師范畢業(yè)生支教機(jī)制；扶貧工作不應(yīng)局限在本地，而要鼓勵(lì)農(nóng)民大膽“走出去”創(chuàng)業(yè)脫貧。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的差異，委員們則建議，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口要進(jìn)行“兜底”，納入社保體系。

“立法協(xié)商，體現(xiàn)了人大開門立法、公開納諫的優(yōu)良作風(fēng)，也是深入推進(jìn)我區(qū)法制化、民主化的新開端?！闭{(diào)研組負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，將歸納整理委員們的建議，轉(zhuǎn)送自治區(qū)人大作為參考。

據(jù)悉，自２０１６年起，自治區(qū)人大常委會(huì)將在擬定年度立法計(jì)劃時(shí)，提出立法協(xié)商的法規(guī)項(xiàng)目，在政府起草階段與政協(xié)委員進(jìn)行立法協(xié)商，協(xié)商意見建議將轉(zhuǎn)送自治區(qū)人大作為立法的重要參考依據(jù)。