“今年我們組織稅收收入遇到前所未有的困難。企業(yè)停產(chǎn)停工率居高不下,很多企業(yè)剩下的只有呆賬,回收企業(yè)欠稅難上加難?！睎|北某市地稅局局長(zhǎng)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者的寥寥數(shù)語(yǔ)透露出東北財(cái)政的絲絲寒意。

受經(jīng)濟(jì)下行影響,當(dāng)前東北地區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況不容樂(lè)觀。大批企業(yè)虧損、停產(chǎn)、裁員,多數(shù)重點(diǎn)行業(yè)稅收下降,黑龍江、遼寧、吉林三省財(cái)政收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí),財(cái)政收支矛盾日趨尖銳,財(cái)力薄弱的市縣財(cái)政運(yùn)行困難,個(gè)別縣鄉(xiāng)拖欠工資的問(wèn)題或難避免。

已賦閑在家兩個(gè)多月的蘇建正謀劃著轉(zhuǎn)行,他所在的吉林某國(guó)有煤炭集團(tuán)下屬公司從2014年底起依靠貸款發(fā)工資的日子還是走到了盡頭,在今年虧損不斷加大的情況下,半停產(chǎn)、降薪裁員成為最終的選擇。

相形之下,龍煤集團(tuán)10萬(wàn)人的分流改革似乎更具刮骨療傷的痛感。這家東北最大的煤炭企業(yè)、黑龍江最大國(guó)有企業(yè),從2012年開(kāi)始連年虧損。數(shù)據(jù)顯示,該企業(yè)2012年凈虧8億元,2013年虧損擴(kuò)大到23億元,2014年虧損接近60億元。按官方“2015年前八個(gè)月同比減虧11億元”的口徑看,龍煤集團(tuán)今年三季度虧損仍在30億元左右。

記者梳理發(fā)現(xiàn),黑龍江、遼寧超過(guò)七成重點(diǎn)行業(yè)稅收負(fù)增長(zhǎng)。

黑龍江全省16個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中,只有4個(gè)行業(yè)稅收正增長(zhǎng),其余12個(gè)行業(yè)稅收均負(fù)增長(zhǎng)。遼寧省的情況更為悲觀。前三季度,僅成品油等個(gè)別行業(yè)保持正增長(zhǎng),其他重點(diǎn)行業(yè)稅收均持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。需要指出的是,汽車(chē)制造業(yè)已經(jīng)連續(xù)六個(gè)月稅收負(fù)增長(zhǎng),房地產(chǎn)業(yè)已連續(xù)21個(gè)月稅收負(fù)增長(zhǎng),而采礦業(yè)稅收自2013年底以來(lái)基本為負(fù)增長(zhǎng)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,遼寧一般公共預(yù)算收入同比下降22.7%,黑龍江同比降20.1%,吉林同比降3.1%,東北三省財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng),步伐一致。更為嚴(yán)峻的是,財(cái)收負(fù)增長(zhǎng)的幅度還在進(jìn)一步擴(kuò)大。以遼寧為例,前七個(gè)月遼寧一般公共預(yù)算收入同比降21.7%,前八個(gè)月同比降22.9%,而前九個(gè)月則同比下降27.4%,降幅不斷擴(kuò)大。

“原油量?jī)r(jià)雙降對(duì)我市財(cái)政收入影響比較大。財(cái)政收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng),收入下降趨勢(shì)明顯,絲毫沒(méi)有減弱?！贝髴c市財(cái)政局人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

在收入大幅下降、增收難度不斷加大的同時(shí),東北地區(qū)收支矛盾不斷尖銳,財(cái)政運(yùn)行困難、支出乏力。

黑龍江某市財(cái)政局人士告訴記者:“我們底子薄,財(cái)政收入特別緊張,是典型的吃飯財(cái)政,很多基本支出到現(xiàn)在都沒(méi)有辦法兌現(xiàn)。以社保支出為例,去年有30多億元的支出缺口,以前除了中央資金之外,都是省里拿錢(qián),現(xiàn)在省市要三七分,我們地市本級(jí)要拿出25億元支出,而全市可用財(cái)力總共不到30億元,我們所有人得不吃不喝才夠拿的?！?/p>

一位煤炭大市的政府官員告訴記者:“我們市一煤獨(dú)大,煤炭一感冒我們就發(fā)燒。最近三年恰逢煤炭行業(yè)三期疊加,出現(xiàn)了重大困難。黑龍江四個(gè)‘煤城’中,有的已經(jīng)困難到工資都發(fā)不出來(lái)了,非常艱難?！睂?zhuān)家表示,在上級(jí)財(cái)政的支持下,當(dāng)前尚未出現(xiàn)大面積的拖欠工資問(wèn)題,但若長(zhǎng)此以往,個(gè)別縣鄉(xiāng)拖欠工資的問(wèn)題將不可避免。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為,東北財(cái)政遇到的困難是東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的投射。東北一些地方“一業(yè)獨(dú)大”等問(wèn)題突出,依靠資源、傳統(tǒng)重化工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多年未有明顯改善,成為此番向下拉動(dòng)的主要力量。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦則認(rèn)為,東北經(jīng)濟(jì)下行除了行業(yè)沖擊外,更深層次的還是體制問(wèn)題?！按朔?jīng)濟(jì)下行考驗(yàn)企業(yè)生存能力而非擴(kuò)張能力,但東北國(guó)有企業(yè)這么多年沒(méi)有很大改革,特別是大型國(guó)企改革,比起其他地區(qū)還是相對(duì)落后的,生存能力和轉(zhuǎn)型升級(jí)能力比較差?！彼f(shuō)。

也有專(zhuān)家指出,雖然陷入短期困境,但未來(lái)東北仍是一個(gè)很有潛力的區(qū)域。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,東北經(jīng)濟(jì)有其特有的積極因素,人口密度低、土地資源相對(duì)充裕、勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)水平比較高、固定資產(chǎn)儲(chǔ)備也比較多,這都是其發(fā)展的基礎(chǔ)。這些年私營(yíng)企業(yè)比重在上升,對(duì)經(jīng)濟(jì)形成新的推動(dòng)力量,第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高,第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也在向前推動(dòng),“我覺(jué)得未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育,東北將是一個(gè)很有潛力的區(qū)域”。