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中辦國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》
新華社北京12月3日電近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》全文如下。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。為逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,現(xiàn)制定本試點(diǎn)方案。
一、 總體要求和目標(biāo)
通過(guò)試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等,形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制,探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
2015年至2017年,選擇部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開(kāi)始,在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年,力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。試點(diǎn)省份的確定另行按程序報(bào)批。
二、 試點(diǎn)原則
——依法推進(jìn),鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,立足國(guó)情與地方實(shí)際,由易到難、穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。對(duì)法律未作規(guī)定的具體問(wèn)題,根據(jù)需要提出政策和立法建議。
——環(huán)境有價(jià),損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值,促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的,實(shí)施貨幣賠償,用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的,不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
——主動(dòng)磋商,司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,賠償權(quán)利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作,主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。未經(jīng)磋商或磋商未達(dá)成一致,賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。
——信息共享,公眾監(jiān)督。實(shí)施信息公開(kāi),推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與。
三、 適用范圍
本試點(diǎn)方案所稱生態(tài)環(huán)境損害,是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變,及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。
(一)有下列情形之一的,按本試點(diǎn)方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任:
1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;
2.在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;
3.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。
(二)以下情形不適用本試點(diǎn)方案:
1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?,適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;
2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律規(guī)定。
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革 試點(diǎn)
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