11月28日晚,全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦走出政協(xié)大樓會(huì)議廳,臉上露出欣慰的笑容。

今年3月,陳際瓦聯(lián)名14名全國(guó)政協(xié)委員提交了《關(guān)于加大支持廣西旅游扶貧力度的建議》,建議支持廣西實(shí)施旅游扶貧,設(shè)立國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū),構(gòu)建發(fā)展旅游扶貧的多渠道投融資體系。

11月28日下午,在廣西政協(xié)同心會(huì)堂召開重點(diǎn)提案督辦座談會(huì),領(lǐng)銜督辦人——全國(guó)政協(xié)副主席馬飚、政協(xié)委員和相關(guān)部委部門負(fù)責(zé)人圍桌而坐,就這件提案展開熱議,共商對(duì)策措施。會(huì)上,承辦單位代表支持廣西發(fā)展旅游扶貧的對(duì)策,讓委員們甚感滿意。于是,就有了本文開頭的一幕。

3年前的一次提案

事實(shí)上,這并非全國(guó)政協(xié)委員首次提交關(guān)注廣西扶貧的提案。

2012年,全國(guó)政協(xié)委員鄭軍里等委員曾聯(lián)名提交《關(guān)于大力支持廣西在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的建議》。提案建議設(shè)立國(guó)家旅游扶貧專項(xiàng)資金,貧困地區(qū)旅游開發(fā)重大工程納入國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

該提案被列為全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)督辦的提案。當(dāng)年5月,全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)牽頭,組織部分委員、提案者以及國(guó)家旅游局、財(cái)政部、國(guó)土資源部等8個(gè)部委參加的調(diào)研組,深入廣西開展旅游扶貧督辦調(diào)研,并向國(guó)務(wù)院報(bào)送了專題調(diào)研報(bào)告。

通過全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案督辦和相關(guān)部委的大力支持,廣西旅游扶貧取得顯著成效。去年自治區(qū)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待游客6950多萬人次,收入達(dá)到280億元,分別占全區(qū)接待游客總數(shù)的24%和旅游總收入的11%。廣西貧困地區(qū)有近百萬貧困人口通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧,走出了一條長(zhǎng)久扶貧、造血扶貧之路。

“但也有尚未解決的問題。”陳際瓦說,2012年開展調(diào)研督辦時(shí),國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦商定劃撥1500萬元,支持廣西加快建設(shè)15個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村,在全國(guó)先行試點(diǎn),“但資金至今沒有落實(shí)到位?！?/p>

“過去5年,廣西農(nóng)村貧困人口從1012萬下降至538萬,其中通過旅游扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧的人數(shù)約占全區(qū)脫貧人口的13%?！睆V西壯族自治區(qū)政府副主席藍(lán)天立向調(diào)研組介紹,隨著旅游扶貧工作的深入推進(jìn),廣西又面臨一些突出問題。比如:還有一批適宜發(fā)展旅游的少數(shù)民族聚居縣未列入國(guó)家“鄉(xiāng)村旅游富民工程”實(shí)施范圍,區(qū)域性旅游扶貧發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃還不夠完善,一批有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)景區(qū)景點(diǎn)深度開發(fā)不夠等,制約著廣西旅游扶貧的加快發(fā)展。

“廣西是貧困人口超過500萬的6個(gè)省份之一,但旅游資源豐富,不僅有旖旎多姿的自然風(fēng)光、古樸濃郁的民族風(fēng)情,還有獨(dú)特的壯族歷史文化、長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化、紅色文化和邊關(guān)文化,形成了不同風(fēng)格的特色旅游業(yè)態(tài)和特色旅游產(chǎn)品,是全國(guó)唯一具有生態(tài)、民族、文化、沿海、沿邊五大旅游優(yōu)勢(shì)的省份?！标愲H瓦介紹,全區(qū)5000多個(gè)貧困村中有742個(gè)村具備發(fā)展旅游的景觀和人文條件,發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。

為此,今年3月,陳際瓦聯(lián)名14名全國(guó)政協(xié)委員在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上提交了《關(guān)于加大支持廣西旅游扶貧力度的建議》的提案,希望得到國(guó)家層面進(jìn)一步支持。

“希望國(guó)家有關(guān)部委繼續(xù)支持廣西,在集中連片特困地區(qū)設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)扶持旅游扶貧試驗(yàn)區(qū),規(guī)劃布局不同特點(diǎn)的旅游扶貧片區(qū),統(tǒng)籌推進(jìn)一批旅游扶貧示范點(diǎn)建設(shè)?！彼蛳嚓P(guān)部委呼吁。

為了打通致富路

28日上午,崇左市大新縣明仕村,“農(nóng)家樂”一條街兩側(cè),農(nóng)民自發(fā)蓋起的商住兩用樓房鱗次櫛比,成為一道獨(dú)特的風(fēng)景。

這是調(diào)研組調(diào)研的第三站。

為了持續(xù)推進(jìn)旅游扶貧工作,11月27日至28日,以全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)主任孫淦任組長(zhǎng),住建部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等提案承辦單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組,前往崇左市大新縣黑水河國(guó)家濕地公園(試點(diǎn))、中越德天·板約國(guó)際旅游合作區(qū)兩地實(shí)地調(diào)研,對(duì)旅游扶貧重點(diǎn)提案開展跟蹤督辦。

2012年,大新縣政府整合社會(huì)資金650萬元,并提供300萬元貼息貸款,建成了明仕農(nóng)家樂一條街。村民成立農(nóng)宿協(xié)會(huì),以“公司+農(nóng)戶”方式運(yùn)營(yíng),并對(duì)農(nóng)家樂一條街商戶統(tǒng)一招牌和標(biāo)識(shí)。

農(nóng)家樂“漁民之鄉(xiāng)”老板黃志榮說,以前,他們一家?guī)卓谌藬D在潮濕的平房里,有時(shí)候還會(huì)為了吃飯發(fā)愁。2012年,他聽說家鄉(xiāng)鼓勵(lì)村民創(chuàng)業(yè),狠下心拿出積蓄并貸款,開了一家農(nóng)家樂。開業(yè)后生意比想象的好了幾十倍。如今,黃志榮不僅還清了債務(wù),還計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

2014年12月,國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)“廣西大新縣黑水河國(guó)家濕地公園(試點(diǎn))”。今年以來,濕地公園累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客30萬人次。而處于中越德天·板約國(guó)際旅游合作區(qū)內(nèi)的大新縣碩龍鎮(zhèn)德天屯的村民,依托旅游業(yè)摘掉了貧困的帽子。

這只是廣西旅游扶貧成效的一個(gè)縮影。按照計(jì)劃,廣西區(qū)政府未來五年將重點(diǎn)扶持550個(gè)貧困村發(fā)展旅游業(yè),全區(qū)要完成近80萬人脫貧的目標(biāo)。

廣西推進(jìn)特色旅游包括產(chǎn)業(yè)融合釋放經(jīng)濟(jì)紅利、實(shí)現(xiàn)惠民興業(yè)的舉措,引發(fā)了調(diào)研組的關(guān)注和極大興趣。

“以創(chuàng)建特色旅游產(chǎn)業(yè)來抓旅游扶貧,是實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重要舉措。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施,還可以打通貧困地區(qū)的‘致富路’?！睂O淦說。

消除貧困,也要美麗鄉(xiāng)村

“建議支持廣西在集中連片特困地區(qū)設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)扶持旅游扶貧試驗(yàn)區(qū),提高貧困地區(qū)連接景點(diǎn)的公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),區(qū)域內(nèi)具有扶貧功能的高速公路,應(yīng)納入國(guó)家‘十三五’路網(wǎng)規(guī)劃?！痹谌珖?guó)政協(xié)提案委員會(huì)召開的旅游扶貧重點(diǎn)提案跟蹤督辦座談會(huì)上,陳際瓦提出,對(duì)于旅游扶貧,基礎(chǔ)建設(shè)很重要,傾斜政策和專項(xiàng)資金更不可或缺。

“通往景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資要加大。”全國(guó)政協(xié)委員、提案委員會(huì)副主任王國(guó)卿說,“干線公路、景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施如果增加投資改善,能提升景區(qū)檔次,吸引更多游客慕名而來?！痹谒磥?基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是貧困地區(qū)主要癥結(jié)之一,道路不通或道路等級(jí)太低,游客難找、難進(jìn),交通安全有隱患,優(yōu)秀景點(diǎn)難以開發(fā)利用。

目前有關(guān)部委給予的支持相對(duì)分散,資金也很零散,總數(shù)上看起來不少,但疊加效應(yīng)不明顯。王國(guó)卿認(rèn)為,對(duì)旅游扶貧支持也需頂層設(shè)計(jì)。“國(guó)家或者自治區(qū)層面對(duì)農(nóng)家樂要規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。既消除貧困,也美麗了鄉(xiāng)村?！?/p>

全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任干以勝說,“十三五”規(guī)劃建議發(fā)布后,一些相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃提上日程。旅游扶貧是扶貧攻堅(jiān)中的重要渠道,特別是針對(duì)鄉(xiāng)村的扶貧。在近年的特色旅游開發(fā)中,廣西各地出現(xiàn)不少成功案例。他希望能為即將出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃建言,將廣西經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣,讓國(guó)家扶貧規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃更接地氣、更解渴。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧特別是旅游產(chǎn)業(yè),意義尤其重大。”國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司副司長(zhǎng)李富君說,扶貧辦將落實(shí)既定資金,以扶貧為切入點(diǎn),推動(dòng)廣西旅游產(chǎn)業(yè)。

“住建部下一步工作首先要補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境這個(gè)短板,做好傳統(tǒng)文化及特色景觀資源的挖掘保護(hù)?！弊〗ú看彐?zhèn)建設(shè)司副司長(zhǎng)王旭東回應(yīng)說,住建部爭(zhēng)取在2016年加大支持廣西農(nóng)村危房改造力度,將廣西具備條件的貧困村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落,納入明年財(cái)政預(yù)算范圍。“這是農(nóng)村不同于城市的差別性,也是鄉(xiāng)村旅游最根本、長(zhǎng)久的資源。挖掘和保護(hù)好,有利于保護(hù)農(nóng)村特色、提高文化認(rèn)同感,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。”王旭東表示。