新華社北京12月8日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》等相關(guān)配套文件，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》全文如下。

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》要求，為保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，現(xiàn)就完善審計制度有關(guān)重大問題提出如下框架意見。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真貫徹落實憲法、審計法等法律法規(guī)，緊密結(jié)合審計工作的職責任務(wù)和履職特點，著眼依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新體制機制，加強和改進新形勢下的審計工作，強化審計隊伍建設(shè)，不斷提升審計能力和水平，更好服務(wù)于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）總體目標。加大改革創(chuàng)新力度，完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，更好發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設(shè)中的重要作用。

（三）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，研究提出審計工作的目標、任務(wù)和重點，嚴格執(zhí)行重要審計情況報告制度，支持審計機關(guān)依法獨立開展工作。堅持黨管干部原則，加強審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，健全審計干部培養(yǎng)和管理機制，合理配置審計力量。

——堅持依法有序。運用法治思維和法治方式推動審計工作制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，破解改革難題，依法有序推進。重大改革措施需要取得法律授權(quán)的，按法律程序?qū)嵤?/p>

——堅持問題導(dǎo)向。針對制約審計監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機制障礙、影響審計事業(yè)長遠發(fā)展的重點難點問題，積極探索創(chuàng)新，推進審計制度完善。

——堅持統(tǒng)籌推進。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，做到整體謀劃、分類設(shè)計、分步實施，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，確保各項措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進。

二、 主要任務(wù)

（一）實行審計全覆蓋。按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，堅持黨政同責、同責同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。摸清審計對象底數(shù)，充分考慮審計資源狀況，明確審計重點，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實施，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進。建立健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機制，統(tǒng)籌整合審計資源，創(chuàng)新審計組織方式和技術(shù)方法，提高審計能力和效率。

（二）強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞增強審計監(jiān)督的整體合力和獨立性，強化全國審計工作統(tǒng)籌。加強審計機關(guān)干部管理，任免省級審計機關(guān)正職，須事先征得審計署黨組同意；任免省級審計機關(guān)副職，須事先征求審計署黨組的意見。上級審計機關(guān)要加強審計項目計劃的統(tǒng)籌和管理，合理配置審計資源，省級審計機關(guān)年度審計項目計劃要報審計署備案。上級審計機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計機關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項目審計。健全重大事項報告制度，審計機關(guān)的重大事項和審計結(jié)果必須向上級審計機關(guān)報告，同時抄報同級黨委和政府。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的考核。

（三）探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革。2015年選擇江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7省市開展省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點，試點地區(qū)省級黨委和政府要按照黨管干部、統(tǒng)一管理的要求，加強對本地區(qū)審計試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。市地級審計機關(guān)正職由省級黨委（黨委組織部）管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以委托市地級黨委管理。完善機構(gòu)編制和人員管理制度，省級機構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理本地區(qū)審計機關(guān)的機構(gòu)編制，省級審計機關(guān)協(xié)助開展相關(guān)工作，地方審計人員由省級統(tǒng)一招錄。改進經(jīng)費和資產(chǎn)管理制度，地方審計機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算、資產(chǎn)由省級有關(guān)部門統(tǒng)一管理，也可以根據(jù)實際情況委托市地、縣有關(guān)部門管理。地方審計機關(guān)的各項經(jīng)費標準由各地在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)結(jié)合實際確定，確保不低于現(xiàn)有水平。建立健全審計業(yè)務(wù)管理制度，試點地區(qū)審計機關(guān)審計項目計劃由省級審計機關(guān)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計機關(guān)力量，開展好涉及全局的重大項目審計。

（四）推進審計職業(yè)化建設(shè)。根據(jù)審計職業(yè)特點，建立分類科學、權(quán)責一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制，確保審計隊伍的專業(yè)化水平。根據(jù)公務(wù)員法和審計職業(yè)特點，建立適應(yīng)審計工作需要的審計人員分類管理制度，建立審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列。完善審計人員選任機制，審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員分類招錄，對專業(yè)性較強的職位可以實行聘任制。健全審計職業(yè)崗位責任追究機制。完善審計職業(yè)保障機制和職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

（五）加強審計隊伍思想和作風建設(shè)。要加強思想政治建設(shè)，強化理論武裝，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高審計隊伍的政治素質(zhì)。切實踐行社會主義核心價值觀，加強審計職業(yè)道德建設(shè)，培育和弘揚審計精神，恪守審計職業(yè)操守，做到依法審計、文明審計。加強黨風廉政建設(shè)，從嚴管理審計隊伍，嚴格執(zhí)行廉政紀律和審計工作紀律，堅持原則、無私無畏、敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔當。

（六）建立健全履行法定審計職責保障機制。各級黨委和政府要定期聽取審計工作情況匯報，幫助解決實際困難和問題，支持審計機關(guān)依法履行職責，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。審計機關(guān)不得超越職責權(quán)限、超越自身能力、違反法定程序開展審計，不參與各類與審計法定職責無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作。健全干預(yù)審計工作行為登記報告制度。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要自覺接受審計、配合審計，及時、全面提供審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。對拒不接受審計監(jiān)督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅恐嚇、打擊報復(fù)審計人員的，要依紀依法查處。審計機關(guān)要進一步優(yōu)化審計工作機制，充分聽取有關(guān)主管部門和審計對象的意見，客觀公正地作出審計結(jié)論，維護審計對象的合法權(quán)益。

（七）完善審計結(jié)果運用機制。建立健全審計與組織人事、紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結(jié)合起來，把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索或其他事項，審計機關(guān)要依法及時移送有關(guān)部門和單位，有關(guān)部門和單位要認真核實查處，并及時向?qū)徲嫏C關(guān)反饋查處結(jié)果，不得推諉、塞責。對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議，有關(guān)部門和單位要認真研究，及時清理不合理的制度和規(guī)則，建立健全有關(guān)制度規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)。有關(guān)部門和單位要加強督促和檢查，推動抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。對整改不力、屢審屢犯的，要與被審計單位主要負責人進行約談，嚴格追責問責。各級人大常委會要把督促審計查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來，建立聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告機制。審計機關(guān)要依法依規(guī)公告審計結(jié)果，被審計單位要公告整改結(jié)果。