原標(biāo)題：多項(xiàng)數(shù)據(jù)“揪心”，謀發(fā)展豈能“沒想法、沒辦法、沒擔(dān)當(dāng)”？

　　——聚焦新常態(tài)下少數(shù)干部的“迷茫癥”

　　記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一面是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生任務(wù)艱巨，一些地方2015年的目標(biāo)任務(wù)完成堪憂，一面是在新舊增長引擎轉(zhuǎn)換的背景下，部分官員“發(fā)展之招”匱乏，思維有定勢、路徑存依賴。當(dāng)前，少數(shù)干部“不擅干”的現(xiàn)象在不少地方存在，與形勢和任務(wù)要求不相適應(yīng)。

　　創(chuàng)新“沉寂區(qū)”：新動(dòng)能變成“等靠要”

　　這是2014年東北三省研發(fā)投入占當(dāng)?shù)氐腉DP比重：遼寧省為1.6%，吉林省為0.9%，黑龍江省為1.1%，均低于2.08%的全國水平。中西部多省份的科技經(jīng)費(fèi)投入，也大大滯后于經(jīng)濟(jì)增長。科技促產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能不強(qiáng)，一些地方創(chuàng)業(yè)不活躍，甚至淪為創(chuàng)新的“沉寂區(qū)”?！　〖哟蟓h(huán)保治理力度，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要抓手?？擅鎸?duì)全國黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)，有13個(gè)省份完成率明顯偏低，4個(gè)省份淘汰完成比例甚至低于三成。

　　一面是供給側(cè)改革、四眾、“雙創(chuàng)”新理念層出不窮，淘汰落后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎亟待轉(zhuǎn)換；一面是部分地方干部極不適應(yīng)，缺少創(chuàng)新思維，不能推動(dòng)形成發(fā)展新動(dòng)能。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型啟動(dòng)較早、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的地區(qū)，比如廣東、江蘇、浙江等地區(qū)，依靠技術(shù)、人才實(shí)現(xiàn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長總體保持平穩(wěn)。高度依賴資源和重化工業(yè)的地區(qū)則增長困難，突出表現(xiàn)在：

　　——沒想法：舊引擎不奏效，新引擎“湊熱鬧”。當(dāng)過去粗放式發(fā)展不能持續(xù)，要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)時(shí)，一些地方干部卻沒了辦法：碰到產(chǎn)業(yè)升級(jí)問題時(shí)，就搞起了“拉郎配”“一窩蜂”。

　　從東北到西南，光伏、動(dòng)漫、汽車這幾個(gè)行業(yè)，成了數(shù)十個(gè)城市轉(zhuǎn)型的“香餑餑”。在光伏行業(yè)蒸蒸日上時(shí)，政府主導(dǎo)建立了眾多的“太陽城”，倉促上馬導(dǎo)致了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩?！笆备拍罨鹆撕?，有的建了首個(gè)石墨烯創(chuàng)新基地，有的要打造最大的生產(chǎn)基地，有的要建第一個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，有的要建產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　——沒辦法：老辦法不好用，新辦法不會(huì)用。江蘇某縣一位分管拆遷的副縣長說，前幾年縣里搞“大拆遷”，所有縣領(lǐng)導(dǎo)分片掛帥，最短的項(xiàng)目曾兩個(gè)月就完成了。可如今依法拆遷，速度就慢了下來。“兩年前的一個(gè)項(xiàng)目，因?yàn)閹讉€(gè)釘子戶不停上訪，至今還沒有完成拆遷，項(xiàng)目落地更是遙遙無期?！?/p>

　　——沒擔(dān)當(dāng)：遇跨界就“犯愁”，復(fù)雜問題“繞道走”。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)，本迫切需要打破舊框框，制定新規(guī)則，可一些地方官員看到跨界，就用老思維“堵截”，影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　上海一家藥企負(fù)責(zé)人反映，其企業(yè)研發(fā)藥物明明在國際上是創(chuàng)新的，可主管部門的審評(píng)人員卻說：“還是等美國先批，有了效果咱們?cè)偻七M(jìn)?！?/p>

　　思維存定勢：新常態(tài)下“不擅干”

　　應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，需要深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，特別需要干部肯干、會(huì)干。

　　“解決好思想觀念和精神狀態(tài)問題”——是國務(wù)院督查組今年督查的一大重點(diǎn)。在已公布的三季度GDP增速排名倒數(shù)十位中，七個(gè)省區(qū)市進(jìn)入今年國務(wù)院督查的“目標(biāo)列表”。著力解決一些干部在新常態(tài)下“不會(huì)干”的問題，被擺在第一位。其中，督查組指出河北要防止出現(xiàn)懈怠觀望情緒，黑龍江、吉林兩省存在思想觀念和精神狀態(tài)問題，要努力擺脫“思維定勢”和“路徑依賴”。

　　“原有行之有效的辦法、效力，在新常態(tài)下明顯減弱，地方政府不能再像原來那樣，全力抓大項(xiàng)目、靠招商促發(fā)展。與此同時(shí)，如何創(chuàng)新，很多地方干部又普遍感到缺少抓手和思路?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，要重視干部中出現(xiàn)的“不擅干”問題。

　　“不擅干”緣于“招不夠”。一些干部看似對(duì)新常態(tài)“迷?！?，但用數(shù)據(jù)造假應(yīng)付考核卻很“擅長”。一些地方政府有心刺激經(jīng)濟(jì)，無奈手段缺乏，于是把早就倒閉的企業(yè)作為關(guān)停政績“虛報(bào)”；轉(zhuǎn)型不足，任務(wù)完不成就虛構(gòu)財(cái)政收入“湊數(shù)”。

　　“不擅干”更緣于“學(xué)得少”。最新審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海口市政府曾采用新興的工程建設(shè)管理模式“BT模式”建設(shè)一段公路，結(jié)果當(dāng)引入的融資公司未按合同實(shí)施，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢時(shí)，卻“傻了眼”：合同中連最基本的資金到位時(shí)間、違約責(zé)任認(rèn)定、處罰措施都沒約定。采訪中有企業(yè)吐槽，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)＋”等創(chuàng)新，一些部門領(lǐng)導(dǎo)言之鑿鑿，卻連電子郵件都不會(huì)用。

　　扭轉(zhuǎn)干部“不會(huì)干”：用好創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)“工具箱”

　　照著原來的模式跑，跑得快死得也快。發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)“騰飛”必須要由過去的政府主導(dǎo)、依靠投資拉動(dòng)和要素投入的“外部刺激”，轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌銎饹Q定性作用、依靠改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“內(nèi)部修煉”。

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)好五大發(fā)展理念，關(guān)鍵是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　權(quán)威人士指出，要完善政績考核評(píng)價(jià)體系，健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制，推動(dòng)干部能上能下。既解決干部不作為、亂作為的問題，又解決面對(duì)新形勢不適應(yīng)、不會(huì)為、不善為的問題，更好激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　年均增速至少6.5%，是“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)設(shè)定的增長底線－－在改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的背景下，不有效頂住下行壓力，就業(yè)、收入等民生問題就會(huì)受到較大影響，經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)也難以實(shí)現(xiàn)。

　　“政府這只手要用對(duì)地方。”國家行政學(xué)教教授汪玉凱說，扶貧從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)發(fā)力”，審批從管制為主到“放手”服務(wù)，也是在不斷適應(yīng)新常態(tài)。

　　全面深化改革，讓干部擺脫“迷茫癥”，就要加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力。通過調(diào)動(dòng)干部工作主動(dòng)性，提高工作能力，盤活現(xiàn)有資源，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的“無縫轉(zhuǎn)換”。(記者陳芳、周琳、凌軍輝)