“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面深化改革、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,編制好“十三五”規(guī)劃,意義重大、影響深遠(yuǎn)。作為一名執(zhí)業(yè)26年的律師,我為“十三五”規(guī)劃提兩點(diǎn)建議:

第一,與時(shí)俱進(jìn),全面推進(jìn)法治建設(shè)。中共十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)。在“十一五”和“十二五”規(guī)劃中,均用專章強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)法制建設(shè)”。我認(rèn)為,“法制”是基礎(chǔ),“法治”是目標(biāo)。從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變,雖然僅一字之差,但體現(xiàn)了我國法治觀念前進(jìn)的步伐,同時(shí)也與《決定》所提出的法治理念與法治目標(biāo)吻合。因此,建議“十三五”規(guī)劃用專章重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“法治建設(shè)”。

第二,加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)保障,助推法治建設(shè)。律師制度是法治文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。律師,作為法律職業(yè)共同體不可或缺的重要角色,在維護(hù)法律準(zhǔn)確實(shí)施、尊重和保障人權(quán)、增進(jìn)社會(huì)公平正義等方面,發(fā)揮著十分重要的作用。目前,全國律師隊(duì)伍已發(fā)展到27萬多人。從修訂后的《中華人民共和國律師法》頒布實(shí)施到相關(guān)配套規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái),中國特色社會(huì)主義律師法律制度體系已基本形成。近年來,隨著律師工作法制化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高,律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障制度日益完善,各級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)律師權(quán)益的保障也越來越重視。今年8月,全國律師工作會(huì)議的召開以及會(huì)后“兩高三部”共同下發(fā)的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》,讓我們似乎看到律師執(zhí)業(yè)的春天。但是,在實(shí)踐中,律師執(zhí)業(yè)所面臨的會(huì)見難、閱卷難、取證難的“老三難”和發(fā)問難、質(zhì)證難、辯護(hù)難的“新三難”問題仍然不同程度的存在。實(shí)現(xiàn)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的依法全面保障依然任重而道遠(yuǎn)。《決定》指出,“當(dāng)前我國有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重,執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出,群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈”。與法官、檢察官相比,律師沒有任何公權(quán)力,最代表法律科學(xué)專業(yè)獨(dú)立性,在實(shí)現(xiàn)司法“權(quán)利救濟(jì)”、“定分止?fàn)帯?、“制約公權(quán)”三大功能中扮演著不可或缺的角色。同時(shí),律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是當(dāng)事人權(quán)利的延伸,律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度,關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)。律師在每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)上較真、在案件每一個(gè)細(xì)節(jié)上挑毛病,既是保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,也有利于司法人員的認(rèn)識(shí)更符合事情的本來面目。這是依法保障人權(quán)、防范冤假錯(cuò)案、實(shí)現(xiàn)法治國家的基本要求。(本報(bào)記者韓冬整理)