報(bào)告對(duì)中國100個(gè)重要城市的法治政府建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示，深圳、廣州、北京分別位列前三名。

中新網(wǎng)北京12月14日電(張尼)《中國法治政府評(píng)估報(bào)告2015》14日在北京發(fā)布，報(bào)告對(duì)中國100個(gè)重要城市的法治政府建設(shè)狀況進(jìn)行評(píng)估和觀察，結(jié)果顯示，深圳、廣州、北京分別位列前三名。

　　深圳、廣州、北京總分居前三

　　《中國法治政府評(píng)估報(bào)告2015》由中國政法大學(xué)法治政府研究院組織編寫、法律出版社出版。這也是該研究院第三次在全國范圍內(nèi)針對(duì)地方層面法治政府建設(shè)水平進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。

　　報(bào)告選取了全國100個(gè)重要城市作為評(píng)估對(duì)象，分別以“公眾滿意度調(diào)查”、“機(jī)構(gòu)職能”、“依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)”、“政府制度建設(shè)”、“行政決策”、“行政執(zhí)法”、“政府信息公開”、“監(jiān)督與問責(zé)”、“社會(huì)矛盾化解與行政爭(zhēng)議解決”9項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、26項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及72項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)展開評(píng)估，總分為1000分。

　　評(píng)估結(jié)果顯示，所有100個(gè)被評(píng)估城市的平均得分為617.44分，平均得分率為61.74%。得分和得分率排名前十的城市分別為：深圳市(782.88分，78.28%)、廣州市(772.58分，77.25%)、北京市(755.95分，75.59%)、廈門市(752.15分，75.21%)、上海市(752.05分，75.2%)、杭州市(749.28分，74.92%)、東莞市(745.29分，74.52%)、長沙市(737.68分，73.76%)、泉州市(727.02分，72.7%)、成都市(722.14分，72.21%)。

　　報(bào)告分析稱，如果以60%的得分率作為及格線，那么，在全國范圍內(nèi)地方層面的法治政府建設(shè)平均水平仍然處于及格線邊緣。具體而言，在所有100個(gè)被評(píng)估城市中，有62個(gè)城市得分在600分以上，仍然有38個(gè)城市得分在及格線以下，也就是說，中國仍然有超過三分之一的被評(píng)估城市的法治水平處于不及格狀態(tài)。

　　如果以得分率80%作為良好的標(biāo)準(zhǔn)，那么在2015年度所有被評(píng)估城市的法治政府建設(shè)水平都未達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)。這表明中國法治政府建設(shè)的整體水平仍然不夠理想。

　　東西部城市分差大

　　“中國地方層面的法治政府建設(shè)已出現(xiàn)較為明顯的區(qū)域分化現(xiàn)象，不同區(qū)域之間的法治政府建設(shè)不平衡?！眻?bào)告指出，就排名來看，在前十名中，東部城市占據(jù)8個(gè)，中部和西部各1個(gè)；在前二十名中，東部城市占據(jù)14個(gè)，中部3個(gè)，西部3個(gè)；在前五十名中，東部城市占據(jù)28個(gè)，中部城市16個(gè)，西部城市6個(gè)。

　　就平均得分而言，東部城市的平均得分為644.15分，中部城市的平均得分為600.24分，西部城市的平均得分為574.77分。

　　此外，報(bào)告還分析稱，不同城市之間的法治政府建設(shè)水平差距加大。得分最高的為東部的深圳市，總分為782.88分，得分最低的為西部的喀什市，總分為402.94分，兩者之間相差379.94，而這個(gè)分?jǐn)?shù)差已接近喀什市的總分。

　　從區(qū)域范圍看，同一區(qū)域內(nèi)不同城市之間的法治政府建設(shè)水平也存在較大差異，無論是東部、中部還是西部，得分最高的城市和得分最低的城市之間都存在很大的分差。

　　即使是在地理位置上鄰近、屬于同一省份的城市，兩者之間也會(huì)存在分值的巨大差異，比如福建省的廈門市總分為752.15分，而作為福建省省會(huì)的福州市得分僅為545.11分，兩者相差207.04分。

　　制度實(shí)施領(lǐng)域評(píng)分較低

　　報(bào)告指出，經(jīng)過多年的立法發(fā)展，中國法治政府建設(shè)的制度體系不斷完善，但制度實(shí)施的實(shí)際效果仍然堪憂。從評(píng)估結(jié)果來看，當(dāng)前中國地方層面法治政府建設(shè)的制度實(shí)施困境主要表現(xiàn)在：

　　第一，以評(píng)測(cè)相關(guān)制度建立為內(nèi)容的指標(biāo)的得分率都相對(duì)較高，以評(píng)測(cè)相關(guān)制度實(shí)施為內(nèi)容的指標(biāo)的得分率都相對(duì)較低，比如，“是否建立行政首長負(fù)責(zé)制”的得分率為64.75%，而“是否嚴(yán)格問責(zé)”的得分率僅為10.1%。

　　第二，政府的制度建設(shè)與公眾對(duì)制度落實(shí)的評(píng)價(jià)存在很大距離，比如以重大行政決策聽取意見為例，“重大決策聽取意見制度”這一指標(biāo)的平均得分率為81.3%，而在“社會(huì)公眾滿意度調(diào)查”中第二個(gè)問題(該問題是：當(dāng)?shù)卣谥卮鬀Q策時(shí)，比如，城市改造、啟動(dòng)重大項(xiàng)目等，聽取老百姓的意見和建議的情況怎樣？)的平均得分率為51.79%。

　　第三，以評(píng)測(cè)員執(zhí)法體驗(yàn)為內(nèi)容的指標(biāo)的得分偏低，很多城市甚至得分為0。以“違法行為投訴查處實(shí)際體驗(yàn)”這一指標(biāo)為例，該指標(biāo)總分為30分，平均得分為13.3分，平均得分率為44.3%，其中得分為0的城市有51個(gè)，占總數(shù)的一半以上。

　　“整體而言，評(píng)估的100個(gè)城市總體上法治政府建設(shè)水平相比去年和前年都有所提高。但地方政府的依法行政狀況依然存在很多問題，這些問題在2013年和2014年的評(píng)估中也都已不同程度的存在，并嚴(yán)重制約著2020年基本建成法治政府這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！眻?bào)告強(qiáng)調(diào)。(完)