新華社上海12月14日電題:深改路上的“上海突破”

新華社記者姜微、徐壽松、何欣榮

這是上海改革歷程中力度最大、亮點(diǎn)最多的一年:部署具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè),義無(wú)反顧;自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū),制度創(chuàng)新再拓一域;司法改革試點(diǎn)全面推開(kāi);社會(huì)治理創(chuàng)新加快落實(shí);國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn);群團(tuán)改革試點(diǎn)率先啟動(dòng)……一系列重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革勢(shì)如破竹。

這是上海干部群眾上下同欲、奮力拼搏的一年:越進(jìn)入深水區(qū),越要搶關(guān)奪隘?！笆轮?dāng)革,若畏懼而不為,則失時(shí)為害”——以全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵的擔(dān)當(dāng)謀劃改革,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,壓力前所未有,動(dòng)力亦前所未有。

中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說(shuō),中央要求上海當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵,創(chuàng)新發(fā)展先行者,我們必須全力推進(jìn)先行先試,勇于自我革新,加快創(chuàng)新突破。

先行先試:全國(guó)最多、強(qiáng)度最大

具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)拉開(kāi)大幕,通過(guò)放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)準(zhǔn)入管制,解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”,越來(lái)越多的本土科技引擎企業(yè)在上海茁壯成長(zhǎng)。

總部位于張江高科技園區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)滬江,是一家土生土長(zhǎng)的“獨(dú)角獸”企業(yè)?！啊p十二’一天,平臺(tái)銷售額4421萬(wàn)元,是去年同期的6倍還多?！闭劶笆袌?chǎng)戰(zhàn)績(jī),滬江CEO伏彩瑞的喜悅之情溢于言表。

與此同時(shí),上海自貿(mào)區(qū)改革向縱深挺進(jìn)。從4月擴(kuò)區(qū)到10月底,半年內(nèi)上海自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)近萬(wàn)家,全市半數(shù)以上新增外資項(xiàng)目落戶區(qū)內(nèi)。

自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和浦東新區(qū)政府合署辦公后,推出首份權(quán)責(zé)清單,“清權(quán)”“減權(quán)”和“制權(quán)”環(huán)環(huán)相扣。商事制度改革從1.0版(注冊(cè)資本認(rèn)繳制)、2.0版(先照后證)到如今謀劃3.0版(證照分離),讓企業(yè)對(duì)改革的“獲得感”越來(lái)越強(qiáng)……一系列新氣象的背后,以自貿(mào)區(qū)理念改造一級(jí)政府的態(tài)勢(shì)已然成型。

這一年,圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,上海承擔(dān)了全國(guó)許多的改革試點(diǎn)任務(wù)。

從“傳統(tǒng)社會(huì)管理”到“現(xiàn)代社會(huì)治理”,是一項(xiàng)歷史性的轉(zhuǎn)變?！?+6”系列社會(huì)治理創(chuàng)新方案出臺(tái)后,上海的基層街道干部再也不為完成招商任務(wù)“沖刺”了,居民多元化的需求更加便捷地得到滿足。上海市委副書記應(yīng)勇說(shuō),按照中央“社會(huì)治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”的要求,2015年上海在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、改革街道體制、推進(jìn)社會(huì)共治、基層自治等方面,積極探索特大型城市社會(huì)治理新路。

作為全國(guó)首批司法改革試點(diǎn)省市,上海率先實(shí)施“司法責(zé)任制”等一批創(chuàng)新辦法,“誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”讓司法公信力不斷提高。上海徐匯區(qū)檢察院主任檢察官徐震輝感慨:“過(guò)去一個(gè)案件要經(jīng)過(guò)承辦人、科長(zhǎng)和分管檢察長(zhǎng)三級(jí)把關(guān),現(xiàn)在檢察官權(quán)力大了,責(zé)任也大了?！?/p>

這一年,改革效應(yīng)集中顯現(xiàn),上海經(jīng)濟(jì)從率先進(jìn)入“新常態(tài)”,逐步開(kāi)始引領(lǐng)“新常態(tài)”。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說(shuō):“在改革創(chuàng)新的支撐下,2015年上海經(jīng)濟(jì)最大的特征是‘穩(wěn)中求進(jìn)’?！?/p>

統(tǒng)計(jì)顯示,今年前三季度上海經(jīng)濟(jì)增速分別為6.6%、7.0%和6.8%,全年增速預(yù)計(jì)在7%左右,展示出良好的韌性和抗波動(dòng)能力。整個(gè)“十二五”期間,上海以年均不到5%的投資增幅,拉動(dòng)了年均7.5%的GDP增長(zhǎng),提質(zhì)增效成果明顯。

勇于探路:法治保障、創(chuàng)新引領(lǐng)

蹄疾而步穩(wěn),是中央對(duì)改革的要求,也是上海改革的特點(diǎn)。在深水區(qū)探路,如何既快又穩(wěn),防范觸礁擱淺,處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系?

——在路徑上,依法改革、破立結(jié)合。重大改革必須于法有據(jù),上海格外注重改革與法治的有機(jī)結(jié)合。自貿(mào)區(qū)改革,是上海踐行“破立關(guān)系”的最佳樣本。掛牌兩年來(lái),雖然看不到“推地刨坑”的物理變化,但“潤(rùn)物無(wú)聲”的法治建設(shè)與制度變革一直激蕩其中。當(dāng)前,《上海自貿(mào)區(qū)條例》正式實(shí)施,自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的負(fù)面清單已經(jīng)修改了3個(gè)版本,得到了外國(guó)投資者的積極響應(yīng)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波評(píng)價(jià),上海自貿(mào)區(qū)在探索實(shí)行開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系方面邁出了重要步伐。

——在行動(dòng)上,注重調(diào)研、尊重實(shí)際。進(jìn)入深水區(qū)的改革是精細(xì)活。沒(méi)有深入實(shí)際、充分調(diào)研,改革就容易半途而返。上海市委每年確定的“一號(hào)課題”,從“社會(huì)治理創(chuàng)新”到“全球科創(chuàng)中心建設(shè)”,都會(huì)花半年以上時(shí)間,讓調(diào)研沉下去、問(wèn)題浮上來(lái)。問(wèn)題導(dǎo)向指引下的改革方案,不僅“亮眼”,而且“好用”。

譬如,上海之前的戶籍和居住證制度,將學(xué)歷和職稱作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo),對(duì)創(chuàng)新人才的實(shí)際貢獻(xiàn)重視不高?！叭f(wàn)得資訊和愛(ài)數(shù)軟件,兩家企業(yè)的總裁學(xué)歷分別為大專和中專,因此無(wú)法獲得上海戶口?！鄙虾Ｊ形n題組在調(diào)研報(bào)告中不諱言軟肋,自揭其短。

查之逾深,改之逾切。今年10月上海公布人才新政,大力糾偏:在獲得首輪創(chuàng)投1000萬(wàn)元的上海企業(yè)中,持股不低于10%的創(chuàng)業(yè)人才,連續(xù)工作2年即可申辦上海常住戶口。

——在理念上,告別政策優(yōu)惠,擁抱制度創(chuàng)新。擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)牢牢把握三個(gè)方向:“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”,由此帶來(lái)政府自我革命的啟示:經(jīng)濟(jì)下行期的諸多改革,核心就是政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,用公平透明的營(yíng)商環(huán)境來(lái)對(duì)沖日漸高企的各項(xiàng)成本。

理念引領(lǐng):思想為要、關(guān)鍵在人

6月上線出租車信息平臺(tái),9月頒發(fā)全國(guó)首張專車平臺(tái)牌照,11月試水“出租車服務(wù)社”新模式——上海交管部門的一連串創(chuàng)新舉措,在出租車改革中備受矚目。

“說(shuō)鼓勵(lì)創(chuàng)新很容易,但真正行動(dòng)需要承擔(dān)巨大壓力?！钡蔚纬鲂蠧EO程維評(píng)價(jià)說(shuō),上海的改革是今年“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的標(biāo)志性事件。

“惟有思想真正解放,才能闖出一條新路,打開(kāi)一片新天地?！痹诮衲?月的上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)動(dòng)員會(huì)上,上海下定決心:一切不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念都要堅(jiān)決摒棄,一切制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端都要大膽革除,一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手腳的管理方式都要徹底改變。

改革目標(biāo)既定,成敗關(guān)鍵在人。上海市委洞悉:要當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵,必須有一支勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍,必須把思想建設(shè)貫穿于改革全過(guò)程。當(dāng)前,特別要幫助干部做到“四個(gè)適應(yīng)”:適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展、科技快速變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)和沖擊;適應(yīng)在增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;適應(yīng)在市場(chǎng)起決定性作用的大背景下,更好發(fā)揮政府作用;適應(yīng)在高度開(kāi)放環(huán)境下各種社會(huì)思潮層出不窮的格局中,開(kāi)展各項(xiàng)工作。

做到“四個(gè)適應(yīng)”,知易行難。有企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng),不少政府人士說(shuō)的都是外行話。“如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)”,是今年上海許多干部討論、思考的熱門話題。

改革只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)?！懊髂晟虾Ｊ形闹攸c(diǎn)課題,就是圍繞中央交給上海的各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),抓推進(jìn)、抓落實(shí)、補(bǔ)短板?！苯照匍_(kāi)的上海市委學(xué)習(xí)會(huì),傳遞出這樣的信息。

上海市市長(zhǎng)楊雄說(shuō),“十三五”期間上海要守住人口總量、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全這四方面底線,補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市管理和社會(huì)治理、民生保障等方面的短板。

“行百里者半九十。”在“十三五”畫卷即將展開(kāi)之時(shí),上海正以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài),以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念引領(lǐng)改革,努力當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。